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鋁產(chǎn)業(yè)作為甘河工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)，具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，為園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。近年來，園區(qū)為進一步延伸鋁產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以黃河鑫業(yè)、百河鋁業(yè)等電解鋁企業(yè)為依托，積極引進青海魯豐、力同鋁業(yè)等鋁壓延加工企業(yè)，初步形成了鋁上下游循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。雖然園區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)形成了一定規(guī)模，也取得了一定成效，但隨著國內(nèi)行業(yè)產(chǎn)能過剩、鋁價下跌、省內(nèi)電價優(yōu)勢逐步喪失等不利因素紛至沓來，園區(qū)電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度受困，鋁壓延加工產(chǎn)業(yè)也因上游鋁液供應(yīng)等問題，沒有充分的發(fā)揮應(yīng)有效益。

為此，園區(qū)應(yīng)進一步堅定鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，不斷優(yōu)化電解鋁產(chǎn)能，大力發(fā)展鋁精深加工，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈條，爭取電價等優(yōu)惠政策扶持，推動園區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量發(fā)展，為園區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供支撐作用。

一、甘河工業(yè)園區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

發(fā)展現(xiàn)狀：為充分發(fā)揮青海省的水電資源優(yōu)勢，實現(xiàn)我省水電、鋁、鋁深加工的產(chǎn)業(yè)鏈，園區(qū)按照發(fā)展有色金屬、黑色金屬和特色化工的產(chǎn)業(yè)定位，在當(dāng)初鋁市場需求增長的拉動下，瞄準(zhǔn)電解鋁投資期短、利潤較高、技術(shù)水平要求相對較低等優(yōu)勢，先后引進黃河鑫業(yè)、鑫恒鋁業(yè)等電解鋁企業(yè)，鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模從1997年建成的青海百河鋁業(yè)有限公司（原西部礦業(yè)百河鋁業(yè)）6000噸發(fā)展至今，達到了150萬噸，其中黃河鑫業(yè)和鑫恒鋁業(yè)兩家企業(yè)共建成省內(nèi)最大單體400KVA電解槽494臺。

2012年以來，園區(qū)為擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏粗偏短的矛盾，依托已形成的電解鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模，按照鋁水就地轉(zhuǎn)化加工的發(fā)展思路，先后引進青海魯豐、力同鋁業(yè)、鑫豪鋁業(yè)等6戶鋁下游加工企業(yè)。鋁加工從無到有，從小到大，從電解鋁基地順利實現(xiàn)跨越式發(fā)展，至目前，下游鋁加工產(chǎn)能總量達到110萬噸，占比西寧市總產(chǎn)能的68%，園區(qū)鋁及鋁加工產(chǎn)品種類有鑄造鋁棒、鋁板錠、型材等，為電解鋁的就地轉(zhuǎn)換消化和鋁產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

發(fā)展特點：

（一）鋁產(chǎn)業(yè)對園區(qū)經(jīng)濟支撐作用明顯。近年來，園區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)?？焖贁U張，企業(yè)優(yōu)勢更加突出，技術(shù)裝備水平明顯提高，市場份額不斷擴大，產(chǎn)業(yè)集群初步形成，鋁工業(yè)對全市工業(yè)經(jīng)濟增長的支撐和帶動作用明顯增強，至2017年電解鋁產(chǎn)量為107萬噸，占全省實際產(chǎn)量的50%，已成為西北地區(qū)重要的電解鋁生產(chǎn)基地之一，為開發(fā)區(qū)乃至全省經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。

（二）鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。園區(qū)鋁壓延加工產(chǎn)業(yè)中除已經(jīng)建成的青海魯豐45萬噸鋁板材、力同鋁業(yè)20萬噸鋁板材、鑫豪鋁業(yè)鋁棒材等初加工項目外，還有順合鋁業(yè)5萬噸民用型材項目；正在建設(shè)青海卓豐20萬噸車用輕量化鋁板項目。隨著這些項目的建設(shè)和投產(chǎn)，園區(qū)鋁中高端加工產(chǎn)品不斷增多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，進一步延伸了鋁產(chǎn)業(yè)精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。

二、園區(qū)鋁工業(yè)發(fā)展所面臨的問題

（一）鋁產(chǎn)業(yè)鏈條還需進一步延伸。雖然園區(qū)電解鋁在鑄軋板、擠壓材等方面實現(xiàn)了銜接，但鋁加工企業(yè)目前生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是鋁板、鋁棒等初級產(chǎn)品，且利用鋁液直接制造合金鑄造產(chǎn)業(yè)相對較弱，以鋁為主要材料的成品工業(yè)較少，距消費終端產(chǎn)品還有很大空間，產(chǎn)品技術(shù)含量不高、附加值低、利潤空間小。

（二）企業(yè)經(jīng)營管理水平還需提升。從2014年開始，受國內(nèi)經(jīng)濟大環(huán)境影響，園區(qū)電解鋁企業(yè)一直處于虧損，究其原因，一方面在管理上仍存在問題，缺少科學(xué)的考核機制，影響了優(yōu)秀人才發(fā)揮其積極性，導(dǎo)致企業(yè)自身技術(shù)和創(chuàng)新能力不強；另一方面在產(chǎn)品質(zhì)量方面，不乏有企業(yè)存在質(zhì)量管理和質(zhì)量體系不統(tǒng)一的現(xiàn)象，在產(chǎn)品營銷工作方面重視程度也不夠。

（三）人才技術(shù)力量還需進一步加強。由于園區(qū)電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史短，且人才儲備少，特別是近幾年園區(qū)電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，人才、技術(shù)短缺問題日益凸顯。目前，許多企業(yè)投產(chǎn)后難以招到熟練的操作工人，特別是高技術(shù)人才和高層次的管理人員十分匱乏，無法支撐起園區(qū)今后電解鋁后續(xù)精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，且人力成本也遠高于內(nèi)地的電解鋁企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)總體成本增加。如果這一問題得不到解決，會嚴(yán)重影響園區(qū)電解鋁產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、下一步發(fā)展思路及措施

下一步，園區(qū)應(yīng)在努力保持好現(xiàn)有鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展鋁下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進鋁加工產(chǎn)品升級，突出發(fā)展高精深鋁材產(chǎn)品，大幅提升鋁加工工業(yè)產(chǎn)值在鋁工業(yè)產(chǎn)值的占比，打造終端消費產(chǎn)品，大力推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力將園區(qū)打造成為西北最大的鋁生產(chǎn)加工基地,為在新起點打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)新時代幸福西寧作出新的貢獻。

發(fā)展思路：西寧是“一帶一路”的重要組成部分和重要節(jié)點城市，正積極融入“一帶一路”建設(shè)。在“一帶一路”建設(shè)背景下，園區(qū)將在上游原料和資源獲取、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場拓展、項目合作開發(fā)以及人才、先進技術(shù)引進等方面尋求更大發(fā)展機遇，今后必將大力發(fā)展輔助生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點做好165萬噸電解鋁產(chǎn)能規(guī)模釋放的同時，發(fā)展鋁下游精深加工，促進鋁加工產(chǎn)品升級，突出發(fā)展高精端鋁材產(chǎn)品，大幅度提高鋁加工工業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)鋁工業(yè)產(chǎn)值的比重，在已有鋁材加工的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展國內(nèi)市場緊缺的輕型鋁板材、超薄帶材和箔材，大力發(fā)展為汽車產(chǎn)業(yè)配套的輕量化鋁合金部件，提高產(chǎn)品附加值和市場占有率。主要依托百河鋁業(yè)、鑫恒鋁業(yè)兩家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快電解槽技改進度，釋放產(chǎn)能40萬噸。依托魯豐、力同、鑫豪、天鑫等鋁壓延加工企業(yè)，加快實施輕量化汽車鋁板材、鋁合金彩噴涂板、彩涂鋁卷、PS板、鋁合金幕墻氟碳噴涂、鋁塑復(fù)合板管、鋁合金包裝材料、新型建筑用擠壓鋁型材、工業(yè)型材、電子鋁箔等項目。到2020年，實現(xiàn)電解鋁155萬噸、鋁材初級加工110萬噸、精深加工40萬噸，實現(xiàn)鋁產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值350億元。

發(fā)展措施：大力推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在資源、資本、要素等方面下功夫，認(rèn)真落實好清潔生產(chǎn)，推動鋁制品由初端產(chǎn)品（棒材）向終端產(chǎn)品（型材）延伸，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展，這是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的需要，也是建設(shè)“兩型”社會發(fā)展的必然要求，更是“打造循環(huán)發(fā)展試點園區(qū)建設(shè)”的需要。同時，做好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的高度化融合發(fā)展，主要是在技改、管理、人才引進等方面下功夫，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)新能力，利用專家團隊給予智力支持，發(fā)揮競爭優(yōu)勢。應(yīng)重點做好以下幾項工作：

（一）多途徑探索，降低用電成本。近幾年，我省電價優(yōu)勢逐步喪失，園區(qū)電解鋁企業(yè)因電價較高,生產(chǎn)成本倒掛、長期虧損，其主要原因是我省只核定了110KVA以上的輸配電價，未按110KVA和330KVA兩個等級分別核算（電壓等級越高，損耗越小，輸配電價應(yīng)越低）。相比寧夏等地，使用330KVA電價高出0.035元，這也是園區(qū)電解鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸和關(guān)心的焦點問題。下一步，應(yīng)積極協(xié)調(diào)省發(fā)改委及省電力公司對我省輸配電價按110KVA和330KVA兩個等級進行分別核算，以此降低過網(wǎng)費，進而降低企業(yè)用電成本。同時，以園區(qū)中電投2×66萬千瓦火電機組為依托，探索建立園區(qū)電廠局域供電，加強電廠項目的融資支持和電煤供應(yīng)保障。吸收發(fā)達國家或其他省份直購電的成功經(jīng)驗，建立鋁電聯(lián)動的直購電定價機制，促使鋁、電雙方建立長期合作機制。

（二）把握產(chǎn)業(yè)升級機遇，進一步拓展產(chǎn)業(yè)鏈。加強與精深加工、終端加工、再生鋁等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作，是推動電解鋁行業(yè)解困的重要措施，應(yīng)鼓勵電解鋁骨干企業(yè)著眼長遠利益，加大產(chǎn)業(yè)鏈延伸力度和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是大力發(fā)展特種鋁材加工，依托現(xiàn)有鋁生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引進實施一批延鏈和補鏈項目，如航空級鋁厚板、汽車車身用鋁板帶、高壓陽極電子箔等，對鋁加工高端領(lǐng)域加大支持力度，引進優(yōu)勢鋁加工企業(yè)，提升園區(qū)鋁精深加工水平。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，壯大再生鋁產(chǎn)業(yè)。從國內(nèi)看，現(xiàn)代鋁工業(yè)的重心正在由原生鋁向再生鋁轉(zhuǎn)移，然而西寧市再生鋁產(chǎn)業(yè)依然小而分散，缺少大型的廢鋁回收和加工企業(yè)，開發(fā)區(qū)應(yīng)重點培育部分大規(guī)模的再生鋁生產(chǎn)企業(yè)，帶動整個鋁工業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）加大科技創(chuàng)新支持力度，助力創(chuàng)新平臺建設(shè)。企業(yè)對科技創(chuàng)新的投資往往在短期內(nèi)難見成效，使企業(yè)研發(fā)投入動力不足，一是對鋁產(chǎn)業(yè)升級，從提高企業(yè)技術(shù)裝備水平、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟三方面予以稅收優(yōu)惠；同時，為支持鋁上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，對向鋁壓延加工企業(yè)直供鋁液的電解鋁企業(yè)給予50元/噸的財政補貼。二是重點支持電解鋁企業(yè)申報國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家工程研究中心，建立健全技術(shù)創(chuàng)新平臺；鼓勵社會中介機構(gòu)成立行業(yè)公共科技服務(wù)平臺、科技咨詢服務(wù)中心等，在電解鋁行業(yè)的技術(shù)、管理、市場等方面為企業(yè)提供智力服務(wù)。三是加大企業(yè)與高校、科研院所進行產(chǎn)學(xué)研合作的力度，并結(jié)合電解鋁工業(yè)發(fā)展需要，引進一大批高級技能操作人才，有效解決鋁工業(yè)高級技能人才短缺的局面。

（四）借助“互聯(lián)網(wǎng) ”，促進鋁產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化。針對園區(qū)電解鋁產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，從電子商務(wù)系統(tǒng)、倉儲配送系統(tǒng)、產(chǎn)品跟蹤系統(tǒng)、制造過程質(zhì)量控制等方面展開互聯(lián)網(wǎng)對鋁產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用創(chuàng)新。一是從電子商務(wù)平臺建設(shè)、現(xiàn)代倉儲物流系統(tǒng)建設(shè)著手，打造獨具特色的鋁產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”，把握好新一輪的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新機遇。二是協(xié)調(diào)由市相關(guān)部門倡導(dǎo)和推動，由園區(qū)有色金屬協(xié)會、電解鋁龍頭企業(yè)三方共同合作，建立面向全國的鋁產(chǎn)業(yè)物聯(lián)交易平臺，加強對全國鋁產(chǎn)品供給、需求、庫存等數(shù)據(jù)的掌握，促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與鋁產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，把西寧打造成西北鋁產(chǎn)業(yè)的交易中心、數(shù)據(jù)中心。

（五）支持電解鋁企業(yè)“走出去”，精深加工“引進來”。緊抓“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮我市作為西部地區(qū)重要城市的樞紐作用，搶抓機遇，通過援建、參股、并購重組等方式，加快引進一批精深加工、終端加工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀企業(yè)，將電解鋁企業(yè)產(chǎn)能全部消化在西北地區(qū)，不斷提高電解鋁企業(yè)的影響力和競爭力。目前，園區(qū)鋁精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，汽車零部件、高鐵用鋁、電子電器用鋁等產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間，若要實現(xiàn)短期內(nèi)的快速發(fā)展，直接引進成熟的精深加工、終端加工產(chǎn)業(yè)更具時效性。同時，對此類外來企業(yè)提供更多的財稅優(yōu)惠政策，著力解決好土地問題、資金問題、人才安置問題。

（六）加大融資支持力度，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加大對電解鋁骨干企業(yè)的融資支持力度。一是對列入省規(guī)劃的重點建設(shè)項目和對園區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯的企業(yè)，在申請銀行貸款、爭取專項資金等方面給予支持。鼓勵金融機構(gòu)擴大對電解鋁骨干企業(yè)的信貸規(guī)模，重點扶持現(xiàn)有電解鋁和鋁加工下游企業(yè)。二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，大力引進優(yōu)勢鋁加工企業(yè),擴大軌道交通、汽車、電子、包裝等領(lǐng)域中高端產(chǎn)品規(guī)模，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和增加產(chǎn)品品種、擴大精深加工程度、擴大終端產(chǎn)品數(shù)量、促進節(jié)能降耗和綜合利用為重點，在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)謀劃建設(shè)一批重大升級改造項目，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。