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7月18日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）及《全面放開部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），以加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，擴(kuò)大市場(chǎng)主體參與，完善直接交易機(jī)制，深化電力體制改革。

四大行業(yè)率先放開

《通知》提出，進(jìn)一步加大力度推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃放開，選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)全面放開發(fā)用電計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)完善價(jià)格形成機(jī)制。通過4個(gè)行業(yè)試點(diǎn)的工作積累，隨后將逐步全部放開發(fā)用電計(jì)劃的行業(yè)數(shù)量，真正實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化改革穩(wěn)妥和積極的推進(jìn)。

《通知》還提出，進(jìn)一步加大力度推動(dòng)發(fā)用電計(jì)劃放開。發(fā)電側(cè)除了清潔能源、調(diào)節(jié)性電源等優(yōu)先發(fā)電之外，用戶側(cè)除了居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等優(yōu)先購(gòu)電之外，其他經(jīng)營(yíng)性的發(fā)用電都應(yīng)放開。同時(shí)積極鼓勵(lì)符合條件的優(yōu)先發(fā)電企業(yè)、優(yōu)先購(gòu)電用戶參與市場(chǎng)。此外，《通知》還提出了以完善市場(chǎng)化交易價(jià)格調(diào)整機(jī)制為核心的一整套相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)，確保電力市場(chǎng)化交易的有序、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)改革平穩(wěn)推進(jìn)。

記者了解到，率先選擇全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃，在于目前這4個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場(chǎng)化交易，市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，試點(diǎn)全面放開發(fā)用電計(jì)劃具有較好的基礎(chǔ)。

據(jù)初步分析，4個(gè)行業(yè)用戶全面放開后，可增加市場(chǎng)化交易電量3500億千瓦時(shí)，可以使市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，能夠顯著推動(dòng)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程。更為重要的是，通過行業(yè)全部放開發(fā)用電計(jì)劃試點(diǎn)，能夠探索出一條分行業(yè)逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化范圍的改革路徑。

從新的電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)相關(guān)部門積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，電力市場(chǎng)建設(shè)逐步取得了積極進(jìn)展。今年上半年，各地繼續(xù)組織電力市場(chǎng)化交易，不斷創(chuàng)新和豐富交易品種形式，積極培育市場(chǎng)主體，市場(chǎng)化交易電量累計(jì)突破8000億千瓦時(shí)，同比實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)24.6%。

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，2018年要加快電力市場(chǎng)建設(shè)，大幅度提高電力市場(chǎng)化交易比重。李克強(qiáng)總理也在政府工作報(bào)告中提出，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革?？梢姡罨娏κ袌?chǎng)化改革是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，事關(guān)我國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

國(guó)家怎么要求 如何具體實(shí)施

發(fā)改委會(huì)同能源局共同印發(fā)的《通知》和《實(shí)施意見》更進(jìn)一步確定了我國(guó)新一輪電力改革的方向和要求。

《通知》中提出了9個(gè)方面的具體要求：一是各地加快放開發(fā)用電計(jì)劃，大幅提高交易電量規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)主體范圍，進(jìn)一步明確放開各類發(fā)電企業(yè)、用戶進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，明確放開比例，鼓勵(lì)跨省跨區(qū)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)點(diǎn)交易，對(duì)有條件的地區(qū)有序支持點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易，支持用戶與清潔能源開展交易。二是發(fā)電方面，除煤電機(jī)組外，推進(jìn)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電等進(jìn)入市場(chǎng)。

三是用戶方面，進(jìn)一步放開用戶電壓等級(jí)限制，10千伏及以上電壓等級(jí)用戶都可進(jìn)入市場(chǎng)，積極支持用電量大的工商業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)行業(yè)等用戶進(jìn)入市場(chǎng)。四是售電企業(yè)方面，鼓勵(lì)售電公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，靠降低成本和提供增值服務(wù)參與競(jìng)爭(zhēng)，支持供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)。五是完善市場(chǎng)主體注冊(cè)制，進(jìn)入市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)、用戶和售電公司等都要完成注冊(cè)程序，成為合格市場(chǎng)主體。六是規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為，要求市場(chǎng)主體按照交易規(guī)則參與各類交易，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，接受政府有關(guān)部門監(jiān)管。同時(shí)明確要求各地有關(guān)部門要最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)。七是完善中長(zhǎng)期合同交易電量?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制，交易雙方在自主自愿、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，在合同中約定建立固定價(jià)格、“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”、隨電煤價(jià)格、產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)或隨其他因素調(diào)整等多種形式的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。八是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全交易合同糾紛協(xié)調(diào)仲裁機(jī)制，保障電力市場(chǎng)健康運(yùn)行。九是推進(jìn)電力市場(chǎng)主體信用建設(shè)，開展信用評(píng)價(jià)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

《實(shí)施方案》中也提出了6條具體實(shí)施要求:一是強(qiáng)調(diào)了放開煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個(gè)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃的重要意義，明確了“應(yīng)放盡放”等基本原則。二是試點(diǎn)全部放開4個(gè)行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，用戶全電量參與交易，具備條件的同步放開發(fā)用電計(jì)劃和電價(jià)，由用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商確定供電方式和價(jià)格機(jī)制，逐步放開參與跨省跨區(qū)交易限制，支持用戶與清潔能源開展市場(chǎng)化交易。三是做好放開發(fā)用電計(jì)劃和推進(jìn)市場(chǎng)化交易有效銜接，用戶和發(fā)電企業(yè)無(wú)法協(xié)商一致的，可先放開發(fā)用電計(jì)劃，用戶價(jià)格暫按當(dāng)?shù)啬夸涬妰r(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定。四是建立完善科學(xué)合理的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，用戶和發(fā)電企業(yè)簽訂合同時(shí)自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，明確“基準(zhǔn)電價(jià)”和“浮動(dòng)機(jī)制”的協(xié)商原則，繼續(xù)支持資源綜合利用和落實(shí)懲罰性電價(jià)。五是規(guī)范4個(gè)行業(yè)用戶交易行為，推進(jìn)簽訂中長(zhǎng)期合同。六是進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障合同執(zhí)行。

改革堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)原則

在電力改革推進(jìn)中一定會(huì)遇到各類問題，為保障《通知》和《實(shí)施方案》的具體落地實(shí)施，改革將堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，保障用戶安全可靠供電不受影響，決不允許因進(jìn)入電力市場(chǎng)而導(dǎo)致用戶供電中斷的情況發(fā)生。先放開4個(gè)行業(yè)，隨后進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)主體范圍和規(guī)模，完善交易機(jī)制，要求各地要成立專項(xiàng)工作組，研究制定本地4個(gè)行業(yè)全部放開發(fā)用電計(jì)劃實(shí)施方案。

此外，鼓勵(lì)進(jìn)入市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)和電力用戶，抓緊簽訂包含發(fā)電、用戶、電網(wǎng)企業(yè)三方的市場(chǎng)化交易合同，鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期合同，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，有效平抑價(jià)格波動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)電力用戶和發(fā)電企業(yè)在簽訂電力市場(chǎng)化交易合同時(shí)自主協(xié)商，約定建立“基準(zhǔn)電價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”的市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制。

對(duì)于文件下發(fā)后是否必須馬上執(zhí)行，《通知》指出，為保證改革平穩(wěn)實(shí)施，文件下發(fā)后，各地可設(shè)置過渡期，在過渡期內(nèi)，允許放開發(fā)用電計(jì)劃的用戶仍執(zhí)行目錄電價(jià)，發(fā)電企業(yè)電價(jià)按目錄電價(jià)扣減輸配電價(jià)、政府性基金及附加確定。要求各地在過渡期內(nèi)切實(shí)做好對(duì)放開用戶的引導(dǎo)和培訓(xùn)工作，不斷提高用戶市場(chǎng)化意識(shí)，過渡期結(jié)束后，所有放開發(fā)用電計(jì)劃的用戶與發(fā)電企業(yè)均通過市場(chǎng)化方式形成交易價(jià)格。過渡期的時(shí)間由各省區(qū)市確定。

在改革推進(jìn)期間，各地區(qū)還將加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)管，對(duì)方案實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)電力市場(chǎng)化交易合同履行情況實(shí)行分月統(tǒng)計(jì)，電力直接交易相關(guān)信息納入平臺(tái)管理。簽訂市場(chǎng)化合同的企業(yè)，對(duì)市場(chǎng)化交易、合同履約過程中出現(xiàn)的問題，可及時(shí)向有關(guān)部門反映、舉報(bào)，提出處理建議。