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“多虧你們工作組解開了我們多年的‘死結’，盤活了企業(yè)資金，使企業(yè)終于走出了困境，重新步入了正軌。”近日，當青海明君房地產開發(fā)有限公司董事長鄒躍明在工地見到青海省自然資源廳相關負責人時激動地說。

鄒某所說的工作組，是青海省監(jiān)委2018年8月向當時的省國土資源廳發(fā)出《關于對化隆縣建設用地存在的問題進行調查和整改的建議》后，原省國土資源廳和化隆回族自治縣共同成立的聯(lián)合調查工作組。

2018年7月，青海省紀委監(jiān)委在審查調查中發(fā)現(xiàn)，化隆縣一名領導干部利用職務便利，將該縣一塊土地私自出售給私營企業(yè)，并將土地出讓金據為己有。在調查過程中，省紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)化隆縣存在的違規(guī)違法用地和欠繳土地出讓金等問題具有一定的普遍性，遂會同原省國土資源廳組成調查組經過深入調查后，全面梳理出化隆縣在建設用地中存在的土地出讓金欠繳數額大、違法違規(guī)用地問題突出、住建部門“兩證一書”發(fā)放前置、部分土地涉嫌虛假掛牌等問題。針對存在的問題，省監(jiān)委依據監(jiān)察法有關規(guī)定，向原省國土資源廳發(fā)出了監(jiān)察建議書，這也是該省監(jiān)委成立后發(fā)出的第一份監(jiān)察建議書。

“化隆縣土地建設方面存在的問題，有些是積壓多年的‘老大難’問題，針對這些突出問題發(fā)出監(jiān)察建議書，是為了責成相關職能部門對存在的問題依法查處糾正，倒逼責任落實，同時起到以案為鑒的作用，完善相關機制，堅決防止類似問題再次發(fā)生。”青海省紀委監(jiān)委第一審查調查室副主任李海龍說。

接到《監(jiān)察建議書》后，原省國土資源廳高度重視，先后3次組織召開專題會議，對問題進行了全面細致地剖析，并抽調業(yè)務骨干組成工作組于2018年9月6日進駐化隆縣群科新區(qū)，與海東市、化隆縣工作人員組成聯(lián)合調查工作組，制訂整改方案，逐項建立整改問題清單和工作臺賬。

為了保質、保量、按時完成整改任務，工作組對整改方案的初稿多次組織集體討論，并專程向國家土地督察局征求意見建議，努力使整改方案更加符合實際情況。同時，工作組按照“一個問題、一個措施、一個時限、一個責任人、一個整改結果”的要求，逐項建立了整改問題清單和整改工作臺賬。

“對本次調查整改工作，領導一再強調對問題不規(guī)避，對部門不袒護，全力以赴，克服一切困難，確保問題要整改到位、處理到位、追責到位。工作組從講政治的高度認真開展調查整改工作，對難啃的‘硬骨頭’勇于面對，敢于碰硬。”聯(lián)合調查工作組組長、省自然資源廳執(zhí)法監(jiān)察局負責人陳玉恩說。

知易行難。化隆縣土地建設方面存在的問題，有些是積壓多年的“老大難”問題，破解起來十分棘手。青海明君房地產開發(fā)有限公司欠繳土地出讓金問題就是其中的一個“死結”。彼時，化隆縣政府在未全部完成拆遷工作的情況下，進行了“毛地”出讓，企業(yè)未拿到“凈地”，不能對項目進行整體規(guī)劃和開發(fā)，也不能依法辦理《不動產登記證》和《商品房預售許可證》后對房屋進行出售，投入的資金無法回籠，資金鏈斷裂而無力繳納剩余的出讓金。政府由于企業(yè)欠繳土地出讓金，又不能向企業(yè)辦理《不動產登記證》等相關手續(xù)，由此形成“死循環(huán)”，致使問題積壓至今。聯(lián)合調查工作組通過實地勘查、研究規(guī)劃，與化隆縣政府共同深入研究，尋找對策，采取按規(guī)劃條件分割等辦法，將企業(yè)規(guī)劃的南苑、北苑兩個區(qū)域分開進行處理，分步繳納土地出讓金、分步辦理不動產證，解決了拆遷問題，由此成功地破解了這一難題，追繳土地出讓金1743.8萬元。

這只是工作組破解難題的一個縮影。據了解，為了破解化隆縣多年來積累下的諸多難題，聯(lián)合調查工作組和化隆縣政府勇于擔當，主動作為，積極開拓思路尋找辦法，努力解開一些“死結”。經過全面調查整改，共收繳罰款186.42萬元，追繳土地出讓金1743.8萬元，對應當給予沒收的商業(yè)用地進行沒收處罰，對違法案件首次組織召開了行政處罰聽證會，對156宗土地供應檔案資料予以補正，整改工作取得階段性成效。

既要嚴格問責“下不為例”，又要完善機制“舉一反三”。青海省紀委監(jiān)委駐原省國土資源廳紀檢監(jiān)察組在督辦調查整改工作的同時，全程參與追責問責工作，督促化隆政府成立了追責組，對建設用地背后的腐敗問題進行了深挖調查，嚴肅追究相關責任人的責任。截至目前，化隆縣紀委監(jiān)委對22名相關責任人進行責任追究，其中對5人立案審查，對8人給予誡勉談話，對4人給予談話提醒，對5人給予批評教育，形成了有力震懾。

同時，化隆縣以此次整改工作為契機，進一步理順相關部門在建設項目用地管理上的職能關系，規(guī)范建設項目規(guī)劃、建設用地報批和土地供應程序，重點在預防土地違法上下功夫，加大對共同責任機制履職情況的督導力度和責任追究力度，從源頭上防范違法違規(guī)用地，并進一步健全完善執(zhí)法監(jiān)管長效機制，成立了建設用地使用審批監(jiān)管領導小組，對全縣范圍內所有的建設用地報批手續(xù)進行監(jiān)管。為了深刻汲取化隆縣土地違法違規(guī)問題的教訓，防止此類問題再次發(fā)生，青海省自然資源廳迅速安排部署，在全省范圍內開展了全面清理整頓土地管理違法違規(guī)問題專項行動，對存在的問題進行了整改。