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礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，每年的兩會(huì)都會(huì)被許多代表委員關(guān)注。自2016年《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016－2020年）》發(fā)布至今，已進(jìn)入到全面開展編制《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）》的時(shí)間段，因此，在今年的兩會(huì)上，礦產(chǎn)資源、礦業(yè)發(fā)展又成為了兩會(huì)代表委員熱議的話題。

加強(qiáng)海外礦產(chǎn)資源開發(fā)

隨著我國“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，海外礦產(chǎn)資源開發(fā)已成為許多資源型企業(yè)的發(fā)展方向。但對于資源型企業(yè)來說，海外投資依然存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。

全國政協(xié)常委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書記葛紅林表示，新冠肺炎疫情帶來了百年未有之大變局，大宗商品價(jià)格持續(xù)低迷，全球礦產(chǎn)資源形勢必將發(fā)生新變化，很可能開啟又一輪海外投資、并購的窗口期。“這一時(shí)機(jī)值得中資企業(yè)高度關(guān)注，應(yīng)把握住機(jī)遇。”葛紅林稱，全球資源分布不均衡，資源保障能力不足是中國有色金屬產(chǎn)業(yè)的一大短板,“走出去”是發(fā)展的必然選擇和趨勢。

葛紅林指出，中國有色金屬工業(yè)要積極參與和推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)全球化新進(jìn)程，密切關(guān)注并及時(shí)利用好疫情之后可能發(fā)生的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機(jī)遇，努力保障中國有色金屬產(chǎn)業(yè)國際供應(yīng)鏈安全。

當(dāng)前，我國銅、鋁、鎳、鈷等資源對外依存度居高不下，鉛鋅資源對外依存度也有所上升。針對此種情況，葛紅林說：“供應(yīng)鏈對外依存度高，但并不代表不安全。”他表示，由于投資與風(fēng)險(xiǎn)如影隨行，包括經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等。這一過程中，關(guān)鍵是要防范好風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化海外投資、并購的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。企業(yè)在海外并購中，要防止脫離國家的外交戰(zhàn)略，降低受到當(dāng)?shù)卣魏蜕鐣?huì)不穩(wěn)定的影響；同時(shí)，投資不要過于集中，應(yīng)有一定的分散度。此外，減少單兵作戰(zhàn)，盡可能抱團(tuán)“走出去”；要防止急功近利，因輕信中介公司，而落入陷阱。

全國人大代表、中國有色集團(tuán)出資企業(yè)大冶有色金屬集團(tuán)控股有限公司職工李莉也在建議中提出，要大力支持有色金屬企業(yè)“走出去”。她表示，合理利用海外礦產(chǎn)資源，加快有色金屬資源海外布局，已經(jīng)成為保障我國戰(zhàn)略資源安全的重要抓手之一。

她建議國家相關(guān)部門進(jìn)一步制定保障國家戰(zhàn)略資源安全的實(shí)施方案，支持有色金屬行業(yè)“走出去”標(biāo)桿企業(yè)深度融入國際礦業(yè)市場，打造具有國際競爭力的一流礦業(yè)企業(yè)，加大礦業(yè)項(xiàng)目投資并購力度，完善海外資源布局。她還建議，在國家層面對企業(yè)“走出去”構(gòu)建多層次的金融服務(wù)體系，精準(zhǔn)助力“走出去”標(biāo)桿企業(yè)，解決海外投資并購過程中的融資難、融資貴問題，同時(shí)，給予“走出去”企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠政策。

關(guān)于我國核工業(yè)建設(shè)中的重要資源——鈾，全國政協(xié)委員、核工業(yè)北京地質(zhì)研究院院長李子穎指出，在海外鈾資源市場價(jià)格比較低、比較容易獲取等情況下，應(yīng)當(dāng)充分利用海外資源，加強(qiáng)資源儲(chǔ)備。但隨著當(dāng)下國際形勢突變、從海外獲取鈾資源不確定性增加等情況的出現(xiàn)，他建議，在充分利用海外資源的同時(shí)，要立足國內(nèi)，加大勘查力度，增強(qiáng)資源儲(chǔ)備。

完善礦業(yè)政策法規(guī)

權(quán)益金制度在礦業(yè)界引起爭議已經(jīng)持續(xù)了3年。2017年4月13日，國務(wù)院發(fā)布《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（即“29號(hào)文”）；2017年6月29日，財(cái)政部、原國土資源部發(fā)布《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（即“35號(hào)文”）。

“29號(hào)文”“35號(hào)文”自發(fā)布以來，就爭議不斷，受到礦業(yè)界的普遍反對，地方政府在實(shí)際推行過程中也是困難重重。

那么，權(quán)益金制度的問題到底出在哪？

全國人大代表，西部礦業(yè)集團(tuán)黨委書記、董事長張永利在議案中表示，首先，企業(yè)出資形成的勘查成果征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，給礦業(yè)企業(yè)增加成本壓力的同時(shí)，不利于調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資金投入風(fēng)險(xiǎn)勘查工作的積極性。其次，新增資源儲(chǔ)量征收礦業(yè)權(quán)出讓收益，會(huì)使企業(yè)開展危機(jī)礦山找礦的積極性和投資信心造成很大影響。再次，對于低于規(guī)定額度一次性征收和首期繳納20%探礦權(quán)出讓收益，如果最終不能開采，已收取的權(quán)益金缺乏相應(yīng)的退還機(jī)制。最后，由于各省制定的權(quán)益金基準(zhǔn)價(jià)和計(jì)算方法不統(tǒng)一，造成同一礦產(chǎn)權(quán)益金基準(zhǔn)價(jià)差距較大，從而形成不公平的開發(fā)環(huán)境。

全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長宋鑫在提案中也提出幾大問題，一是新舊制度未能有效銜接，導(dǎo)致政策執(zhí)行出現(xiàn)爭議；二是礦業(yè)權(quán)出讓收益評估辦法直接沿襲礦業(yè)權(quán)價(jià)款評估辦法不妥；三是礦業(yè)權(quán)價(jià)款基準(zhǔn)價(jià)直接調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)，不甚合理。

此外，全國政協(xié)委員,鋼協(xié)黨委書記、執(zhí)行會(huì)長何文波也指出，以礦業(yè)權(quán)出讓收益體現(xiàn)全部國家所有者權(quán)益有悖于改革初衷，同時(shí)，以礦業(yè)權(quán)出讓收益體現(xiàn)全部礦產(chǎn)資源價(jià)值也不符合礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)律。

從代表委員的提案議案中可以看出，權(quán)益金制度存在許多問題，而這些問題也直接影響著我國礦業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。面對礦業(yè)界的一致呼聲，權(quán)益金該何去何從？

張永利建議，為保持政策的連續(xù)性，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，建議按照“新礦業(yè)權(quán)新辦法，老礦業(yè)權(quán)老辦法”的原則繼續(xù)做好礦業(yè)權(quán)價(jià)款的征收工作。同時(shí)，國家應(yīng)鼓勵(lì)礦山企業(yè)，尤其是老礦山自籌資金開展探邊掃盲，延長礦山服務(wù)年限，對于已繳清價(jià)款的采礦權(quán)范圍新增資源儲(chǔ)量，建議不再征收權(quán)益金。另外，關(guān)于提前繳納權(quán)益金問題，建議調(diào)整提前繳納比率。如果現(xiàn)行權(quán)益金政策不變，建議建立健全退還機(jī)制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。最后，從國家層面統(tǒng)一權(quán)益金基準(zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)給出合理調(diào)整系數(shù)；統(tǒng)一基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法，避免各自為政，產(chǎn)生區(qū)域不平衡問題。

宋鑫指出，“一刀切”式地將礦業(yè)權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益并不符合實(shí)際情況，建議國家盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則或指導(dǎo)意見，按照分類管理的原則，重新梳理高風(fēng)險(xiǎn)礦種礦業(yè)權(quán)出讓收益新舊過渡政策；考慮企業(yè)出資勘查成本和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益評估辦法；完善礦業(yè)權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)。

何文波強(qiáng)調(diào)，根據(jù)礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查開發(fā)規(guī)律，建議統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度四個(gè)環(huán)節(jié)的征收水平，明確礦業(yè)權(quán)出讓的核心為礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)值，而非礦產(chǎn)資源價(jià)值，對無法在出讓環(huán)節(jié)體現(xiàn)的礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，應(yīng)以開采環(huán)節(jié)資源稅的形式加以體現(xiàn)，避免在稅費(fèi)計(jì)征測算時(shí)重復(fù)征收，增加企業(yè)稅負(fù)。

促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用

當(dāng)前，我國眾多大中型礦山保有資源儲(chǔ)量短缺和后備資源儲(chǔ)量不足等問題日益凸顯，同時(shí)也有一大批礦山已到達(dá)其生命周期，還有部分落后產(chǎn)能礦山不符合安全生產(chǎn)要求，或開采成本過高、虧損嚴(yán)重。如若直接關(guān)閉或廢棄此類礦產(chǎn)，不僅會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失，還可能引發(fā)安全事故、環(huán)境污染等問題，因此，如何實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用，成為了今年礦業(yè)領(lǐng)域備受關(guān)注的重點(diǎn)。

全國人大代表、中國鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司安全環(huán)保部主任工程師馮海燕表示：“目前看來，我國部分地區(qū)針對礦產(chǎn)資源勘探的研究還不夠全面，深部礦產(chǎn)資源的成礦規(guī)律和找礦方向還不夠深入，大多局限于鉆探結(jié)果分析和地質(zhì)成礦規(guī)律分析，未能從地質(zhì)、地球化學(xué)角度系統(tǒng)地對深部礦產(chǎn)資源進(jìn)行全面深入探討。”

她表示，自習(xí)近平總書記提出“向地球深部進(jìn)軍是我們必須解決的戰(zhàn)略科技問題”重要論斷以來，國家實(shí)施了地球深部探測戰(zhàn)略。自然資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局著手實(shí)施深部礦產(chǎn)資源勘探計(jì)劃，向地球深部要資源已成為解決資源瓶頸和地質(zhì)科技創(chuàng)新前沿課題。因此，她建議，國家應(yīng)大力推動(dòng)深部礦產(chǎn)資源勘探理論基礎(chǔ)研究，助力礦產(chǎn)資源勘探，并大力推進(jìn)鋁、錳、錫等重要礦產(chǎn)深部找礦工作，集地質(zhì)礦產(chǎn)、地球化學(xué)、地球物理勘查等精干力量，進(jìn)行重要成礦帶“第二找礦空間”成礦預(yù)測，刻畫重要礦集區(qū)三維結(jié)構(gòu)模型。

作為全國人大代表、攀鋼集團(tuán)釩鈦資源股份有限公司安全環(huán)保部總經(jīng)理的吳洪英，從當(dāng)選全國人大代表以來就格外關(guān)注釩鈦資源的綜合利用，她表示，鈦是重要的戰(zhàn)略資源，廣泛應(yīng)用于航空航天、核能、艦船、戰(zhàn)車與火炮等國防工業(yè)，對國防建設(shè)具有極其重要的戰(zhàn)略意義，因此，國家應(yīng)該加以重視和關(guān)注。

當(dāng)前，我國對國外進(jìn)口鈦精礦的依賴程度非常高，鈦精礦每年進(jìn)口300萬噸左右，已達(dá)到國內(nèi)鈦精礦需求40%以上。“這種依賴進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)形勢，一旦發(fā)生重大不利變化，將對我國鈦金屬產(chǎn)業(yè)、國防軍工造成重大威脅。”吳洪英表示。因此，開發(fā)利用好我國當(dāng)下充足的釩鈦資源，保障國家軍工發(fā)展、改變依賴進(jìn)口的格局是非常必要且必須的選擇。

曾經(jīng)是一名礦工的李莉指出，在國家政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，我國資源綜合利用取得一定成績，礦山企業(yè)在開展資源綜合利用的過程中，極大地提高了利用效率，減少和避免了污染物的產(chǎn)生，不僅保護(hù)和改善了環(huán)境，還保障了人體健康，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。但資源消耗高、利用率低，廢物綜合利用和無害化處理程度低等問題仍然普通存在，尤其是對于資源枯竭的老礦山來說，問題格外嚴(yán)重。為此，李莉建議，國家應(yīng)制定相關(guān)配套政策，鼓勵(lì)企業(yè)將廢石資源“變廢為寶”進(jìn)行深加工作為建筑原材料，提高企業(yè)固體廢物綜合利用水平；同時(shí)對企業(yè)開展廢石資源綜合利用項(xiàng)目，給予裝運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助等具體優(yōu)惠支持。

全國人大代表、中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長袁亮一直關(guān)注廢棄礦井問題，他表示，應(yīng)充分利用廢棄礦井中的能源資源，這不僅能減少資源浪費(fèi)，提高去產(chǎn)能礦井能源資源開發(fā)利用效率，同時(shí)還可以為廢棄礦井企業(yè)提供一條轉(zhuǎn)型脫困和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，進(jìn)而推動(dòng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

袁亮建議，國家應(yīng)出臺(tái)廢棄礦井能源資源開發(fā)利用激勵(lì)措施，引導(dǎo)地方政府、企業(yè)、高校、科研院所等廣泛參與，共建符合我國實(shí)際、體現(xiàn)國際先進(jìn)水平的廢棄礦井能源資源綜合開發(fā)利用體系。同時(shí)，加大廢棄礦井資源開發(fā)利用國家科研項(xiàng)目支持力度，將廢棄礦井資源開發(fā)利用關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目列入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，促進(jìn)國家級(jí)科研平臺(tái)的建立。

隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，我國多地礦區(qū)發(fā)展面臨許多困難和問題。全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東指出，應(yīng)促進(jìn)資源枯竭型煤炭礦區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。他建議，應(yīng)研究制定資源枯竭型煤炭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體政策措施，研究建立老煤炭礦區(qū)振興發(fā)展基金，支持老礦區(qū)煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，研究化解老礦區(qū)、老煤炭企業(yè)金融債務(wù)、政策性破產(chǎn)、統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金等政策措施，通過多渠道解決企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和職工安置的資金缺口，幫助老國企卸下包袱，走出困境，輕裝前進(jìn)。

此外，全國人大代表、中冶華天工程技術(shù)有限公司首席專家程寒飛也對黃金行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出建議，一是珍惜寶貴的礦產(chǎn)資源，做到有序高效開發(fā)利用；二是嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化向管理技術(shù)、品質(zhì)效率要效益，嚴(yán)懲通過降低安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要效益，以公平來促進(jìn)行業(yè)的真正良性發(fā)展；三是建立綠色化科學(xué)評價(jià)考核體系，細(xì)化指標(biāo)，分解到每個(gè)工序，以構(gòu)成的綠色化促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)品行業(yè)的綠色化；四是進(jìn)行科技攻關(guān)，對承擔(dān)國家職能的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行科技攻關(guān)，要拿出“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干的魄力去進(jìn)行攻關(guān)。

加速推進(jìn)智能礦山建設(shè)

日前，《有色金屬行業(yè)智能礦山建設(shè)指南（試行）》發(fā)布，引起各界的強(qiáng)烈關(guān)注。許多代表委員表示，加速推動(dòng)礦山智能化，是當(dāng)前礦業(yè)不可避免的發(fā)展趨勢，同樣也是礦業(yè)追趕世界先進(jìn)水平并滿足國家和人民期望的必然要求。

“新技術(shù)革命向礦山建設(shè)和礦業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)展是不可回避的時(shí)代趨勢。”全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）副校長王訓(xùn)練表示，《指南》的發(fā)布為有色金屬礦山建設(shè)樹立了一個(gè)新標(biāo)桿。王訓(xùn)練認(rèn)為，未來國家安全監(jiān)督管理部門、生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)可能“水漲船高”。隨著智能礦山建設(shè)在全國范圍內(nèi)的逐步推廣,全國礦山智能化水平將整體提高,安全生產(chǎn)水平、資源集約能力、環(huán)境保護(hù)水平都將提升到新高度。

全國人大代表、山東能源集團(tuán)黨委常委滿慎剛認(rèn)為，礦山智能化是目前的大趨勢，但行業(yè)還存在著一些企業(yè)智能化開采思想理念認(rèn)識(shí)不到位、研發(fā)投入相對不足、高端研發(fā)專業(yè)技術(shù)人員缺乏、智能化水平建設(shè)有待進(jìn)一步提高等諸多問題。為此，滿慎剛建議，將智能化開采納入國家能源技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、人工智能發(fā)展戰(zhàn)略和國家能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃。通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌安排部署，加大投入力度，確保智能開采技術(shù)創(chuàng)新有力有序推進(jìn)。同時(shí)，有關(guān)部委應(yīng)對煤炭企業(yè)加快智能化開采給予政策支持，完善保障措施，鼓勵(lì)企業(yè)開展智能開采。此外，應(yīng)研究制定相關(guān)金融、財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)推廣使用智能開采的新裝備、新技術(shù)、新工藝，有效降低工人勞動(dòng)強(qiáng)度，提高煤炭開發(fā)利用效率。圍繞煤炭綠色智能無人化開采需求，搭建開放合作的研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用的深度合作。

全國人大代表、陽煤集團(tuán)一礦機(jī)電工區(qū)機(jī)電隊(duì)技術(shù)員姚武江也表示，應(yīng)深入推進(jìn)5G+智慧礦山建設(shè)，提升管控能力，打造無人礦山。姚武江表示，建設(shè)5G+智慧礦山是煤礦減人提效、安全生產(chǎn)的有力舉措，要加大技術(shù)和資金支持力度，積極推進(jìn)共享服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)更多煤礦加入到5G+智慧礦山建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)井下井上無縫對接，提升煤礦管控能力，力爭打造無人礦山。

姚武江還建議，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)5G+智慧礦山建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)行為，減少無必要的資源浪費(fèi)。加速推進(jìn)“5G+智能采煤”“5G+智能掘進(jìn)”“5G+輔助運(yùn)輸”“5G+智能巡檢”等各類“5G+”礦用智能系統(tǒng)，以“5G+”技術(shù)為牽引，推進(jìn)智能煤礦建設(shè)，把5G技術(shù)更廣泛深入地應(yīng)用于礦山行業(yè)，應(yīng)用于煤礦井下工作面，使井下、井上實(shí)現(xiàn)無縫對接，提升煤礦安全管控和生產(chǎn)經(jīng)營能力，助力無人采礦設(shè)備平穩(wěn)運(yùn)行，從而打造無人礦山，從根本上避免人員傷亡。

關(guān)注重要稀缺礦產(chǎn)資源

目前，我國已成為世界第一大能源消費(fèi)國和近20種礦產(chǎn)消費(fèi)的第一大國，礦業(yè)仍是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可替代、不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用以及綠色環(huán)保、生態(tài)文明建設(shè)的要求，許多極具發(fā)展?jié)摿Φ牡V產(chǎn)資源和稀缺礦產(chǎn)資源受到代表委員的關(guān)注。

張永利介紹，鉀是我國長期緊缺的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源之一，青海省的鉀資源儲(chǔ)量占全國的90%以上，其年產(chǎn)900萬噸鉀肥生產(chǎn)能力，保障了全國60%以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。但在近期國家發(fā)展改革委員會(huì)公開征求對《國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法（征求意見稿）》的意見中提出的“鉀肥儲(chǔ)備進(jìn)口肥占比不低于80%”和“鉀肥承儲(chǔ)企業(yè)需為化肥進(jìn)口國營貿(mào)易或非國營貿(mào)易企業(yè)”等管理辦法存在一定問題，若按此執(zhí)行，將對鉀肥市場產(chǎn)生很大影響。為此，張永利從既支持國家化肥儲(chǔ)備戰(zhàn)略決策，又保障地方鉀肥生產(chǎn)企業(yè)生存發(fā)展的角度，建議適當(dāng)調(diào)整鉀肥國儲(chǔ)政策有關(guān)措施。他建議，一是適當(dāng)降低鉀肥儲(chǔ)備中進(jìn)口肥的比例，將儲(chǔ)備進(jìn)口肥占比從“不低于80%”調(diào)整為“不低于60%”；二是將國有鉀肥生產(chǎn)企業(yè)納入鉀肥承儲(chǔ)范圍，并將產(chǎn)地倉儲(chǔ)作為國家化肥商業(yè)儲(chǔ)備的方式之一；三是在國家層面出臺(tái)鉀資源獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持鼓勵(lì)國產(chǎn)鉀肥藏資源于地下，并布局支持掌握核心技術(shù)的國有大型鉀肥生產(chǎn)企業(yè)走出去，積極掌握國際鉀肥市場話語權(quán)，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

全國人大代表、銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司副總經(jīng)理丁士啟在其議案中指出，隨著中國航空事業(yè)的發(fā)展，飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)制造水平和生產(chǎn)量不斷提升，在研發(fā)和制造環(huán)節(jié)中也需要不斷添加一些特定金屬元素以實(shí)現(xiàn)材料具備特殊性能，但由于我國航空發(fā)動(dòng)機(jī)行業(yè)發(fā)展剛起步，國內(nèi)部分稀有稀散金屬，譬如應(yīng)用于其中的錸金屬需求量仍尚小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。

“因此，為推動(dòng)我國金屬錸發(fā)展，加快推進(jìn)錸生產(chǎn)、應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以及保障航空航天領(lǐng)域?qū)﹀n的需求，應(yīng)將高純錸金屬列入國家儲(chǔ)備目錄，全面開展錸金屬國家收儲(chǔ)。”丁士啟說道。因目前國內(nèi)航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，暫時(shí)對錸的需求總量不大，造成錸金屬行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)困難，但由于錸金屬全球資源稀缺且極度分散，若到大量急需的時(shí)刻再短期內(nèi)提高并達(dá)到其供給量是非常困難的。目前，由國家出面收儲(chǔ)金屬錸產(chǎn)品，對提振錸生產(chǎn)企業(yè)信心，保障銅鉬金屬冶煉企業(yè)回收伴生錸資源，提高資源綜合利用，以及控制重要戰(zhàn)略資源，保護(hù)關(guān)鍵材料自給安全，保障國家重大裝備的關(guān)鍵材料安全供應(yīng)具有極大意義。

近年來，以光伏為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步發(fā)展成熟，在技術(shù)、規(guī)模、成本等領(lǐng)域已達(dá)到全球領(lǐng)先水平，而作為光伏重要原材料的多晶硅也在不斷發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)產(chǎn)能達(dá)全球總產(chǎn)能的60%，成為了比肩中國高鐵的“國家名片”之一。對此，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示，目前看來，在可再生能源中，光伏發(fā)電已經(jīng)具備了足夠的成本優(yōu)勢，以輸出的等效能量計(jì)算，光伏發(fā)電成本已經(jīng)降到了10美元以下，且發(fā)電全過程零污染、零排放。與此同時(shí)，光伏發(fā)電已經(jīng)在許多國家和地區(qū)成為最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式，在我國部分省市也實(shí)現(xiàn)了等于或低于火力發(fā)電成本，已具備大規(guī)模應(yīng)用的條件。

劉漢元建議，面對嚴(yán)峻的全球環(huán)境問題和已經(jīng)發(fā)展成熟的光伏發(fā)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)及時(shí)調(diào)整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，積極引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快推動(dòng)全球新一輪能源革命。

技術(shù)創(chuàng)新助力礦業(yè)發(fā)展

習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)上指出：“大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”“創(chuàng)新”一直是圍繞發(fā)展的重要話題，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新”已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共識(shí)。

全國政協(xié)委員，攀鋼集團(tuán)研究院有限公司一級(jí)專家、教授級(jí)高級(jí)工程師孫朝暉表示，釩和鈦是國家重要的戰(zhàn)略金屬，在航空航天、軍工、海洋、化工等領(lǐng)域具有廣泛的用途，釩鈦的使用量往往正是衡量一個(gè)國家國防實(shí)力的標(biāo)志。目前，孫朝暉所在企業(yè)的屬地攀枝花就擁有得天獨(dú)厚的豐富釩鈦資源，不僅是我國重要的戰(zhàn)略資源基地，還是世界產(chǎn)量最大、技術(shù)最優(yōu)的釩制品生產(chǎn)基地，以及國內(nèi)最大的鈦原材料基地和百米長尺含釩鈦微合金重載、高速鐵路用鋼生產(chǎn)基地。

作為多年對釩鈦進(jìn)行深入研究的“釩鈦專家”，孫朝暉認(rèn)為，僅靠單一的企業(yè)行為是難以完成國家級(jí)戰(zhàn)略材料的技術(shù)開發(fā)與資源保障的，也難以滿足國家對釩鈦資源開發(fā)利用的需求。孫朝暉建議，要在釩鈦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中探索運(yùn)用新型舉國體制，瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求，推動(dòng)釩鈦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

馮海燕也在其提交的議案中表示，加強(qiáng)深部礦產(chǎn)資源勘探理論基礎(chǔ)研究，對推動(dòng)深部礦產(chǎn)資源勘探尤為重要。她建議，應(yīng)加強(qiáng)巖石圈作用、地質(zhì)構(gòu)造作用與大規(guī)模成礦作用等基礎(chǔ)理論研究，并針對不同地區(qū)大型礦集區(qū)控礦要素和深部構(gòu)造驅(qū)動(dòng)機(jī)制、成礦物質(zhì)來源、成礦地球動(dòng)力學(xué)機(jī)制和“源、運(yùn)、儲(chǔ)、變、保”構(gòu)造體系等方面形成研究課題，實(shí)現(xiàn)以成礦基礎(chǔ)理論、勘查技術(shù)方法，支撐老礦山深部、邊部成礦規(guī)律研究與深部精準(zhǔn)預(yù)測。

“我國煤炭及建材行業(yè)處于國際領(lǐng)先水平，但在粉塵防控及職業(yè)安全健康等領(lǐng)域存在較大短板。”袁亮指出，其中煤礦高濃度粉塵直接影響347.3萬從業(yè)人員生命安全和身體健康，制約高質(zhì)量發(fā)展，影響“健康中國”等國家戰(zhàn)略實(shí)施。

袁亮建議，要積極布局重大項(xiàng)目，支持技術(shù)裝備研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)協(xié)同攻關(guān)。同時(shí)，盡快啟動(dòng)科技創(chuàng)新2030‘煤炭清潔高效利用’重大項(xiàng)目，依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用，解決煤炭開發(fā)利用過程中生態(tài)環(huán)境損害和大氣污染問題，支撐煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。