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近年來，習近平總書記在不同場合反復強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”，作出一系列重要指示。總書記曾簡明扼要地指出，高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。2021年，恰逢“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯之時。特殊時刻的兩會，總書記接連強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”，意義重大。

3月7日，習近平總書記在青海代表團對“高質(zhì)量發(fā)展”作了更為詳細的闡述。他強調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，是當前和今后一個時期全黨全國必須抓緊抓好的工作。

全國政協(xié)委員，蘭州有色冶金設計研究院有限公司副總經(jīng)理、總建筑師寧崇瑞在接受記者電話采訪時說：“我們在小組會議上認真學習了習近平總書記參加青海代表團審議時的重要講話，感受頗深。”他表示，高質(zhì)量發(fā)展不僅只針對經(jīng)濟，而是涉及到方方面面。在構(gòu)建“雙循環(huán)”和高質(zhì)量發(fā)展的新格局下，科技創(chuàng)新空間巨大；高質(zhì)量發(fā)展落實到有色行業(yè)來講，最關(guān)鍵的就是摘掉“重污染”“高耗能”的帽子，走綠色發(fā)展之路，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設綠色礦山，在碳達峰和碳中和進程中貢獻一份力量。

在西北工作、生活，有切身體驗的寧崇瑞表示，我國東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡由來已久，東部地區(qū)經(jīng)濟高度發(fā)達，但人口密集，土地資源和礦產(chǎn)資源較為匱乏，而西部地區(qū)地廣人稀，礦產(chǎn)資源豐富。“如果完全靠國家財政支出來縮小這種不平衡的話，我覺得難度還是很大的。東西部協(xié)作，進展可能會更快一些。”

為此，他在今年兩會上提出“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式的優(yōu)勢，并對記者說：“發(fā)展‘飛地經(jīng)濟’，做好西部地區(qū)礦產(chǎn)資源深加工和就地轉(zhuǎn)化，可有效對沖東部省市在土地、資源、環(huán)境等方面的壓力，加快東部地區(qū)‘騰籠換鳥’。”

據(jù)了解，“飛地經(jīng)濟”是一種新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的項目和資金投放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)園區(qū)，通過規(guī)劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，實現(xiàn)互利共贏。

“這種新發(fā)展模式對于鞏固脫貧攻堅質(zhì)量、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進新時代西部大開發(fā)形成新格局，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，形成統(tǒng)一大市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)，具有重大而深遠的意義。”寧崇瑞介紹。

早在2017年5月，國家發(fā)改委、原國土資源部（現(xiàn)自然資源部）等八部委（署局）就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導意見》。該指導意見自發(fā)布實施以來，由于受思想觀念和園區(qū)管理體制的制約，區(qū)域經(jīng)濟合作與利益分享機制尚未形成，東部發(fā)達地區(qū)積極主動作為不足，普遍存在交易成本高、合作效率低、推進不協(xié)同等問題。

寧崇瑞表示，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，既要遵循市場規(guī)律，還應借鑒我國東西部扶貧協(xié)作的成功經(jīng)驗，更好地發(fā)揮政府引導作用，進一步加大國家統(tǒng)籌和東西部協(xié)作力度。

為此，他建議，國家頂層設計統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把“飛地經(jīng)濟”建設任務分解下達給東部沿海各省市合力推動；完善有效激勵的利益共享機制。與此同時，還要用好土地價差，完善獎補政策，給予用地、能耗指標傾斜，引導產(chǎn)業(yè)國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。出臺鼓勵、支持和引導東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移獎勵補償政策，尤其是利用好轉(zhuǎn)移企業(yè)土地變性之后價格差，給予“國內(nèi)轉(zhuǎn)移前支持、西部轉(zhuǎn)移后獎勵”。以此讓轉(zhuǎn)移企業(yè)通過出讓東部地區(qū)原有土地，盡早獲得轉(zhuǎn)移西部地區(qū)所需資金，再通過技術(shù)升級、設備更新和工藝換代，實現(xiàn)“在轉(zhuǎn)移中升級”。在用地指標上，加大對西部地區(qū)支持力度，支持西部省份通過“飛地”園區(qū)優(yōu)先承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導目錄（2018）》，建立石化、鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)能耗指標跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，著力破解“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移但能耗指標沒轉(zhuǎn)移”現(xiàn)實難題，讓資源、能源相對富集的中西部地區(qū)揚長避短，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

寧崇瑞表示，“飛地經(jīng)濟”雖然會給西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來新的活力，但需注意的是，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境極為脆弱，很容易受到礦業(yè)開發(fā)和深加工的影響，而且一旦破壞極難恢復。他強調(diào)，所有項目都應本著綠色、環(huán)保、創(chuàng)新的目標，要把生態(tài)文明作為發(fā)展方向，本著生態(tài)環(huán)保的理念加強科技創(chuàng)新，提升自身的技術(shù)水平，真正做到高質(zhì)量發(fā)展。