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因為疫情的原因，今年的兩會采訪受到限制，不能面對面交流，記者對全國政協(xié)委員，九三學社北京市委副主委、中國地質大學教授王訓練的采訪只能限于書面文字。對于記者的采訪請求，王訓練很快有了答復，他圍繞“完善市場激勵政策，促進稀土下游產(chǎn)業(yè)技術突破”的議題，談了自己的思考。

稀土有著“工業(yè)維生素之稱”，是國家重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。王訓練告訴記者，稀土產(chǎn)業(yè)鏈包括上游的原礦采選和冶煉分離與下游的精密加工以及終端應用3個環(huán)節(jié)。目前，我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不協(xié)調。具體表現(xiàn)在3個方面。首先，上游產(chǎn)業(yè)聚集，下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足。其次，上游產(chǎn)業(yè)技術專利有一定優(yōu)勢，下游產(chǎn)業(yè)核心技術專利優(yōu)勢不明顯，且下游產(chǎn)業(yè)專利資產(chǎn)價值遠落后于美國和日本。另外，下游稀土產(chǎn)品整體供應端的增速不及需求端的增速，部分稀土品種供不應求，部分稀土品種過剩積壓。

在分析行業(yè)上下游發(fā)展不協(xié)調的原因時，王訓練指出，首先是稀土行業(yè)上游集中度高，產(chǎn)業(yè)上下游利潤差異明顯。他指出，我國稀土資源由四家稀土集團（中國稀土集團、北方稀土、廈門鎢業(yè)和廣東稀土）掌控，采冶的生產(chǎn)成本結構中資源與環(huán)境成本比例較低，技術優(yōu)勢明顯，在國際稀土市場的資源供給端居于優(yōu)勢地位，利潤較高。而我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)相對分散，市場競爭激烈，利潤空間較小。稀土產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的利潤差別非常明顯，企業(yè)更愿意聚集在稀土上游產(chǎn)業(yè)。

其次，行業(yè)下游遭遇專利壁壘，技術創(chuàng)新激勵不足。由于國外專利壁壘，致使我國稀土產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的貿(mào)易成本大幅增加，嚴重影響企業(yè)經(jīng)營活力。此外，國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)鏈下游的技術創(chuàng)新激勵政策主要應用于國有企業(yè)，無法激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新活力。

第三，市場和總量控制指標雙重限制。國家集中致力于綠色低碳技術發(fā)展。在市場的引導下，我國稀土下游專利技術發(fā)展嚴重不平衡。磁性材料專利占比超過80%。由于供給配置、需求變化以及稀土礦的伴生性，各類稀土供需矛盾呈現(xiàn)不同趨勢?？傮w上輕稀土供大于求，中重稀土供不應求。從元素層面看，鐠、釹、鏑、鋱等主要元素受供需矛盾影響價格波動大。價格不穩(wěn)定性在一定程度上也遏制了國內(nèi)稀土下游產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的步伐。

為此，他提出建議：

一是避免上游企業(yè)過分聚集，促進全產(chǎn)業(yè)鏈均衡發(fā)展。首先，提高上游企業(yè)準入門檻，實施上游企業(yè)末位淘汰，促進企業(yè)著力升級改造。其次調節(jié)稀土產(chǎn)品補貼與稅收，彌補稀土產(chǎn)業(yè)收益分配差距，進一步平衡上和下游企業(yè)利潤分配。第三是積極建設稀土工業(yè)園區(qū)，推進稀土全產(chǎn)業(yè)鏈集聚均衡發(fā)展。

二是激活企業(yè)創(chuàng)新活力，突破下游技術壁壘。加強稀土產(chǎn)業(yè)下游高附加值材料制造的技術創(chuàng)新投入，增強下游企業(yè)精深加工技術水平；建立以企業(yè)為主體、市場為導向的創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮市場對企業(yè)創(chuàng)新的導向作用，特別是要重點幫扶具有創(chuàng)新活力的民營企業(yè)，提升企業(yè)經(jīng)營與創(chuàng)新活力，助力企業(yè)創(chuàng)新成果轉化；積極引導科研院所與稀土企業(yè)的聯(lián)合科技攻關，突破技術壁壘問題。

三是完善稀土頂層設計，推動下游企業(yè)發(fā)展。首先，要完善國家稀土下游發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機構等主體的作用，以市場為導向，以區(qū)域型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為重點，科學分配稀土開采冶煉指標，充分滿足國內(nèi)下游稀土發(fā)展需求。第二，完善稀土產(chǎn)品利潤分配平衡機制，通過市場機制與政府政策雙重調控，平衡下游與上游產(chǎn)業(yè)嚴重的利潤差別。第三，完善國家、地方、行業(yè)協(xié)會三位一體的行業(yè)管理體系以及區(qū)域、部門聯(lián)動的監(jiān)管體制，加強我國稀土產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調管理，提高稀土產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)關聯(lián)度，改善行業(yè)競爭秩序，結合國內(nèi)上中游資源、技術優(yōu)勢，助力稀土下游產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。