高耗能產業(yè)碳達峰的管控

——以電解鋁為例

摘自在2024年中國國際服務貿易交易會全球綠色經濟發(fā)展論壇上的發(fā)言

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長 葛紅林

2024年9月12日

2023年9月3日服貿會期間，我在歐盟碳關稅（CBAM）與中國產業(yè)雙循環(huán)圓桌會議上，作了“歐盟碳關稅對我國鋁產品的不合理性”的報告，引起了歐盟及與會代表的關注。2023年11月16日，歐盟稅務和海關同盟總司總司長杰拉西莫斯·托馬斯先生在歐盟駐華使團大使官邸，邀請有色協(xié)會等中國工業(yè)團體負責人，進行一次專題工作交流的晚餐會，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再次闡明中國鋁工業(yè)的觀點：

一是由于中國鋁材的能耗水平的先進性，中國鋁產品碳排放因子優(yōu)于歐盟同類產品碳排放因子，實際應繳納CBAM費用將為負值（不計算歐盟同類產品免費配額）。也就是說，歐盟進口中國鋁材需給予反向補償。

二是歐盟根據(jù)自身對高耗能產品的需求，應該做到原材料自給自足的內循環(huán)平衡，不應再希望由他國來幫助承接；若希望他國幫助承接，應給予相應的碳排放補償。

三是中國鋁工業(yè)向歐盟和其他國家出口電解鋁的歷史已經翻過，我們希望歐盟的電解鋁生產盡快地實現(xiàn)自給自足，如果歐盟企業(yè)愿意技術改造、節(jié)能減碳、降本增效，中方愿意提供最先進的解決方案。

以上是借今天的會議，向大家報告去年參會的后續(xù)情況。下面，我講兩點意見：

? 一、關于我國電解鋁碳達峰奮斗目標的提出

（一）習近平總書記對碳達峰指出的總目標

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上表示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取到2060年前實現(xiàn)碳中和。

（二）黨中央、國務院對碳達峰提出工作要求

2021年9月22日，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》；2021年10月24日，國務院印發(fā)《2030年前碳排放達峰行動方案》，被作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”。

（三）國家部委對有色金屬行業(yè)提出碳達峰目標

2022年11月10日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案》，提出了確保2030年前有色金屬行業(yè)實現(xiàn)碳達峰等目標。

（四）電解鋁碳達峰奮斗目標的確定

2023年，中國鋁行業(yè)碳排放5.3億噸，其中電解鋁碳排放4.2億噸，占鋁行業(yè)碳排放量79.2%。電解鋁碳排放是決定鋁行業(yè)碳達峰的關鍵，也是有色金屬行業(yè)碳達峰的牛鼻子。

為此，我們決定將電解鋁確定為行業(yè)碳達峰的主攻方向，通過梳理了眾多有利因素和不利因素的分析，形成了充分發(fā)揮科技進步、市場化、法治化、行業(yè)自律等五大推動作用。提出了將在2025年實現(xiàn)電解鋁行業(yè)乃至有色金屬工業(yè)碳達峰的奮斗目標。

? 二、關于電解鋁碳達峰五大舉措的貢獻

（一）節(jié)能降碳的科技貢獻

從裝備進步看，2023年中國電解鋁建成產能中，400kA級、500kA級、600kA級電解槽產能分別占比30%、36%、9%。而未來，實施產能置換或升級改造的電解鋁產能會全部采用500kA級、600kA級槽型，這將為進一步節(jié)能降碳提供裝備支撐。

圖1. 2023年電解鋁各槽型產能分布現(xiàn)狀

從工藝技術看，繼續(xù)發(fā)揮中國電解鋁能耗近全球最先進的優(yōu)勢。2023年，中國噸鋁綜合交流電耗13324千瓦時，比全球平均低700千瓦時左右，比北美、歐洲等電解鋁傳統(tǒng)產地低2000千瓦時左右，到2025年，在石墨化陰極等基于工藝技術與控制綜合優(yōu)化的趨勢下，電解鋁電耗指標還有進一步下降空間。

圖2. 電解鋁綜合交流電耗預測

  （二）充分使用清潔能源的貢獻

中國鋁工業(yè)一直致力于綠色低碳轉型。2023年，全國電解鋁可再生能源使用比例已達到24.4%，綠電鋁年產量已超過1000萬噸。隨著全國電網排放因子的不斷優(yōu)化、企業(yè)主動建設新能源電站、發(fā)展分布式光伏、開展電力市場化交易，電解鋁綠電使用還將進一步提升。

圖3. 采用清潔能源的電解鋁比例預測

（三）嚴格市場化產能置換的貢獻

我國電解鋁行業(yè)在清理整頓過程中，引導推動建立了市場有價電解鋁產能置換機制。電解鋁企業(yè)通過兼并重組和指標交易等市場化法治化方式，完成了約1300萬噸電解鋁產能的退出和轉移。而且，近年來的轉移都伴隨著從煤電鋁向水電鋁等增加清潔能源消納的用電模式轉化，如河南到云南、河南到四川等。我們判斷這種趨勢還會持續(xù)下去。

（四）電力因子改善的貢獻

生態(tài)環(huán)境部公布的2020至2023年全國電網平均排放因子分別為0.6101t/MWh、0.5810t/MWh、0.5703t/MWh、0.5703t/MWh。雖然，電網排放因子越往后，下降難度越大，但我們判斷，不至于會走惡化的回頭路。

圖4. 全國電網平均排放因子預測

（五）法治化產能天花板的貢獻

中國電解鋁實施了法治化市場化供給側結構性改革，實現(xiàn)電解鋁產能總量控制和出口限制。通過行業(yè)自律確立了電解鋁產能天花板，隨著再生鋁的大量使用，以及國家出臺的30%的電解鋁出口關稅政策，將有效遏制電解鋁的無序擴張。

即使未來電解鋁行業(yè)的產能全部運行，最大產量將始終低于4500萬噸／年。此外，4500萬噸的電解鋁加上再生鋁的產量不斷增加和使用，在可預見的未來，完全能滿足國內鋁制產品的生產需求。

圖5. 電解鋁產量預測

按照上述貢獻，得出中國電解鋁行業(yè)碳排放總量計算公式：中國電解鋁行業(yè)碳排放總量=4500萬噸×[1-E1] ×E2×a其中：E1=中國綠電鋁產量占比（%）E2=中國電解鋁噸鋁電耗（kWh）a=中國火電排放因子（t/MWh）

圖6. 中國電解鋁行業(yè)碳排放總量預測

從發(fā)展趨勢上看，未來每年中國綠電鋁產量占比呈升高態(tài)勢，中國電解鋁噸鋁電耗和中國火電排放因子則呈下降態(tài)勢，計算可知，中國電解鋁行業(yè)碳排放總量也將逐年下降。大概率地推斷：中國電解鋁行業(yè)最遲將在2025年實現(xiàn)碳達峰。

最后，我要講一下關于加拿大對我國征收鋁關稅的不合理性。

2024年8月26日，加拿大政府發(fā)布公告，將于10月15日起對華部分鋁產品加征25%附加關稅。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會對此表示強烈不滿、堅決反對。

中國鋁工業(yè)始終以立足國內需求為主和推動全球鋁產業(yè)鏈供應鏈高質量發(fā)展為核心目標，成效有目共睹。電解鋁供給側結構性改革和擴大鋁應用工作得到國內外業(yè)界一致稱贊和高度肯定，既為全球鋁行業(yè)創(chuàng)造了政策紅利，也為世界創(chuàng)造了巨大市場紅利。

中國鋁工業(yè)綠色化智能化高端化發(fā)展水平居全球前列，電解鋁綜合交流電耗比北美低約1500千瓦時/噸，鋁材質量品類及標準、再生鋁供給規(guī)模、赤泥綜合利用水平全球領先。中國鋁工業(yè)的領先發(fā)展完全基于自身比較優(yōu)勢，是加快發(fā)展新質生產力、透明和開放競爭的必然結果。

圖7. 中國和北美噸鋁電耗對比

中加兩國鋁行業(yè)的貿易與合作，是完全受益于兩國產業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展需要，是完全本著充分公平的市場化原則。中國對加出口鋁產品不僅沒有對加造成損害，反而受到加下游客戶及用戶歡迎，希望加方立即糾正錯誤做法。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會代表中國鋁行業(yè)企業(yè)將堅決捍衛(wèi)中國企業(yè)的正當權益，堅決維護以自由貿易和世貿組織規(guī)則為基礎的多邊貿易體制。