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  　  中國貿(mào)易政策面臨新的轉(zhuǎn)型。商務(wù)部對外貿(mào)易司司長王受文近日表示，中國將全面審視實施了近３０年的出口優(yōu)惠政策，將變“獎出限入”為“獎入限出”，以推進貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向中性。

　　乍一聽，王受文司長出語有些驚人。如果說調(diào)整“獎出限入”的出口優(yōu)惠政策不難理解，但是政策調(diào)整毫無過渡空間，直接躍進到忽視自身利益的“獎入限出”，卻一時讓人難以明白其中含義。

　　對此，王受文司長有個解釋，所謂“限出”，不過是限制某些資源型產(chǎn)品出口，而對于企業(yè)自主品牌和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，則會給予鼓勵和推動。說到底，這種“限出”，其實是在出口結(jié)構(gòu)上做文章，而不會盲目限制產(chǎn)品出口。這樣的解釋，也是說明中國政府已經(jīng)在切實推進向中性貿(mào)易政策轉(zhuǎn)型。

　　究竟何謂中性貿(mào)易政策？通俗而言，就是一個國家的貿(mào)易政策既不擴大出口也不鼓勵進口。按照這樣的政策，過分鼓勵出口或者過分限制進口都是不妥的，國家不應(yīng)該給進出口出臺扶持、限制的政策。顯然，這種政策在價值取向上追求無限接近公平的貿(mào)易秩序，加入ＷＴＯ的成員，原則上都要向這個方向努力，不過在現(xiàn)實中卻多少有理想化色彩。

　　自從２００１年年底中國加入ＷＴＯ以來，中國的貿(mào)易政策已經(jīng)出現(xiàn)了“中性化”趨勢。這種趨勢在出口方面體現(xiàn)為對出口補貼的取消，在進口方面則體現(xiàn)為重視程度越來越提高。無疑，無論是自覺或不自覺的“中性化”行為，都與ＷＴＯ的原則與主張是統(tǒng)一的。盡管中國政府尚未使用中性貿(mào)易政策的提法，但方向已然明晰。

　　今年１月中旬，商務(wù)部網(wǎng)站曾全文刊出題為《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展如何應(yīng)對人民幣升值挑戰(zhàn)》的報告。這個報告引起強烈關(guān)注，既是因為商務(wù)部在報告中，以前所未有的明確方式傳達了中國愿意以人民幣升值來減少貿(mào)易順差的態(tài)度，也是因為報告首次提出實行更“中性”的貿(mào)易政策，改變傳統(tǒng)的出口業(yè)績導(dǎo)向，以求做到進出口大體平衡增長。

　　一個國家貿(mào)易政策大的轉(zhuǎn)型，總會有一些特定的背景因素，既要考慮到國內(nèi)的政治經(jīng)濟狀況以及國際經(jīng)濟環(huán)境，也要考慮到各主要貿(mào)易對象國的政治經(jīng)濟狀況。

　　盡管出口增長對于中國經(jīng)濟的重要性不容懷疑，但是目前貿(mào)易順差居高不下，國際貿(mào)易爭端增多。剛剛公布的３月份貿(mào)易順差為６８．７億美元，出現(xiàn)大幅“跳水”狀況。不過，這個月度的順差具有偶然性，并不能改變一季度順差增長的總體趨勢。在未來的一段時間里，中國追求進出口大體平衡的任務(wù)相當(dāng)艱巨。另外，中國對外貿(mào)易中隱藏的貿(mào)易“貧困化增長”也有可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實——正如商務(wù)部副部長高虎城所稱的“里外不討好”。這種窘境在逼迫中國貿(mào)易政策加快中性化轉(zhuǎn)型。

　　溫家寶總理在十屆全國人大五次會議政府工作報告中指出，要發(fā)展對外貿(mào)易，并通過發(fā)展對外貿(mào)易促進經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)，是我們必須長期堅持的方針。那么，對外貿(mào)易政策的中性化轉(zhuǎn)型，會不會影響通過外貿(mào)發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)呢？

　　我們認(rèn)為，中國對外貿(mào)易政策的趨向應(yīng)是在不違背ＷＴＯ基本原則的前提下，以國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展要求為基礎(chǔ)，傾向于采取開放型的公平與保護并存的貿(mào)易政策。中國貿(mào)易政策通過新的轉(zhuǎn)型，以及具體的實施政策，應(yīng)當(dāng)要有益于數(shù)量和質(zhì)量的協(xié)調(diào)、出口和進口的協(xié)調(diào)以及貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)。如此，貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)型，將會在整體上提高中國對外貿(mào)易的質(zhì)量，從而為促進經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)出力。

　　具體而言，是要提升外貿(mào)增長的結(jié)構(gòu)和效益、促進國際收支平衡的逐步改善以及帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如在結(jié)構(gòu)方面，要運用各種經(jīng)濟手段，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，限制某些資源性產(chǎn)品出口，而要大力支持具有自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，從“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”；在促進經(jīng)濟平衡方面，要完善信貸、稅收、外匯等方面的配套政策，支持企業(yè)增加進口，尤其是注重國外先進技術(shù)的引進和消化吸收再創(chuàng)新，提升我國自主創(chuàng)新能力；在帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，緩解國內(nèi)資源、環(huán)境和就業(yè)壓力等。

　　顯然，中國對外貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)型調(diào)整要在ＷＴＯ的原則框架內(nèi)進行。目前，商務(wù)部門已經(jīng)在著手取消一些不合理的補貼措施，開始完善控制高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品的出口政策。對于這一次貿(mào)易政策的中性化轉(zhuǎn)型，我們當(dāng)可樂觀其成。