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中國礦產資源產權制度的改革取向
　　十七大報告中提到涉及礦產資源產權制度改革方向的論述包括：（1）要“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升”；（2）“要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族生產發(fā)展。必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭。要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”；（3）“落實節(jié)能減排工作責任制。開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護土地和水資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率。”??
　　以上的論述意味著，資源的科學高效開采與集約環(huán)保利用已經成為中國礦產資源產權制度改革所要解決的首要問題。與之相適應，中國礦產資源產權制度的改革方向也必須統(tǒng)籌到科學發(fā)展觀的框架下來，做到：
　?。?）明晰礦產資源產權制度，按照“社區(qū)化”的組織形式來安排礦業(yè)的生產、經營，破除礦產資源產權制度改革中的“國家悖論”現(xiàn)象。面對礦產資源管理仍然是以地礦行政主管部門的行政管理為主，國家作為國有礦產資源所有者的地位模糊，所有權實際上被專業(yè)和綜合部門多元分割，“所有權管理”被“使用權管理”所代替，以行政管理代替或擾亂明晰的產權制度造成產權關系不清，責任主體不明，管理混亂的現(xiàn)象，首先應當界定清楚圍繞礦產資源產權而存在的政治主體（政府及其相關管理機構）與經濟主體（勘探單位、不同所有制類型的礦山企業(yè)、個體開采者和礦區(qū)居民）之間的責、權、利關系，防止政治主體通過行政手段干預經濟主體所享有的礦產資源產權權利，充分發(fā)揮產權制度的激勵功能、約束功能、外部性內部化功能和資源配置功能，通過促使礦產資源產權制度的明晰，達到高效的、可持續(xù)利用的目的。其次，應當通過“社區(qū)化”的組織形式來安排礦業(yè)的生產、經營，以破除“國家悖論”現(xiàn)象。即以礦區(qū)所在地一級黨委和政府牽頭，按照社區(qū)化的管理體系來組織、安排礦業(yè)生產和礦權流轉，整合中央部委、地方政府、礦山企業(yè)和礦區(qū)居民之間的利益關系，實現(xiàn)礦區(qū)社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的雙豐收。在社區(qū)化的管理體系中，充分發(fā)揮礦產資源產權制度的經濟功能，提高礦業(yè)開發(fā)的綜合效率，徹底摒棄那種礦產資源開發(fā)高損耗，低效率，生態(tài)環(huán)境惡化以及代內與代際的礦產資源消耗得不到補償?shù)?ldquo;礦竭城衰”現(xiàn)象。
　　（2）繼續(xù)完善礦產資源有償開采制度。通過價格、財稅機制的合理設計，使礦產資源的使用、礦業(yè)權的轉讓的價格反映出其稀缺性來。按照礦產資源產權制度基本結構的層次性特征來設計礦產資源稅費制度，使其更具備可操作性，以適應重要戰(zhàn)略機遇期礦產資源產權制度改革發(fā)展的需要。
　?。?）深化礦業(yè)權（探礦權和采礦權）流轉制度改革。有步驟、有重點地展開礦業(yè)權流轉、礦山土地使用權流轉、礦山企業(yè)產權的兼、停、并、轉改革，理順各種產權主體之間的利益關系并以恰當?shù)闹贫仍O計整合其利益矛盾，最終保證國家作為礦產資源所有者的根本權益，形成科學的礦業(yè)開采觀和和諧的礦產資源產權利益關系，使科學發(fā)展觀的基本要求在礦產資源產權制度改革領域中得到進一步落實。

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