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　　走出先污染后治理怪圈
　　過(guò)去，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾提出應(yīng)該避免“先污染后治理”的路子，根據(jù)目前中國(guó)的環(huán)境形勢(shì)，可判定中國(guó)已經(jīng)陷入了這個(gè)怪圈。2006年，中國(guó)各類(lèi)環(huán)保投訴達(dá)到60萬(wàn)件，每年以30%的幅度增長(zhǎng)。鑒于重金屬污染防治、飲水安全是緊迫而又長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，特提出以下建議和對(duì)策：
　　垂直管理，定期輪換，斬?cái)嗬骀湣?br />　　借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立獨(dú)立于地方政府的環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)。環(huán)保體制不合理，權(quán)力和責(zé)任條塊分割，地方環(huán)保和被監(jiān)管企業(yè)已經(jīng)形成潛在的利益鏈。
　　美國(guó)水安全問(wèn)題主要由美國(guó)聯(lián)邦環(huán)?？偸鹭?fù)責(zé)，而且，美國(guó)環(huán)保總署在全國(guó)分設(shè)九個(gè)大區(qū)實(shí)行監(jiān)管，各個(gè)州又有獨(dú)立的辦事處，在體制上獨(dú)立于地方，確保監(jiān)管的獨(dú)立和公正。
　　因此，建議中國(guó)將環(huán)保系統(tǒng)設(shè)立五到六個(gè)大區(qū)，每省設(shè)辦事處，人財(cái)物完全獨(dú)立于地方政府。這樣一個(gè)擺脫了地方利益干系的機(jī)構(gòu)，才能真正斬?cái)嗬骀?，?shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。
　　公開(kāi)環(huán)評(píng)，源頭控制。
　　目前，中國(guó)的環(huán)評(píng)制度在理論上是公開(kāi)的，實(shí)際上，環(huán)保部門(mén)、企業(yè)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是一條隱形的利益鏈。惟有建立真正公開(kāi)的、透明的環(huán)評(píng)機(jī)制，才能有效防止項(xiàng)目建設(shè)時(shí)就安裝有“環(huán)境炸彈”。
　　法治和隊(duì)伍建設(shè)，缺一不可。
　　對(duì)篡改數(shù)據(jù)、地下水排灌等嚴(yán)重違法行為，再也不能以罰代管了，要像國(guó)外那樣，以刑法治罪。目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，也要以法律的形式予以明確，徹底打擊監(jiān)管勾結(jié)。
　　強(qiáng)化公益環(huán)保第三方力量。
　　歐美等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是，民間NGO的監(jiān)管對(duì)環(huán)保事業(yè)發(fā)展有不可替代的功能，尤其是對(duì)企業(yè)的監(jiān)督非常有效。有關(guān)部門(mén)應(yīng)徹底改變觀念，認(rèn)識(shí)到NGO不是給政府“找麻煩”，而是環(huán)保體系重要的再保險(xiǎn)。

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