中礦聯為啟動新一輪礦業(yè)改革造勢
2012年04月14日 21:41 7416次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 重點新聞
經濟觀察報消息：由國土資源部部長徐紹史擔任會長的中國礦業(yè)聯合會（下稱中礦聯），正在為啟動新一輪礦業(yè)改革造勢。
據悉，中礦聯高級資政委員會已著手對“改革中國礦業(yè)產業(yè)制度”課題進行系統(tǒng)性研究，截至2012年3月中旬，中國礦聯已經收集到了26位高級資政提出的52項研究課題。這些建議中，包括將礦業(yè)還原為第一產業(yè)，修改《礦產資源法》、下放國土資源部等管理部門的部分職能、推進地勘單位企業(yè)化、扶持礦產資源投資基金等重要內容。
按照中礦聯的計劃，資政委員會將對這些初步建議展開討論，而一份《改革中國礦業(yè)產業(yè)制度建議書》將隨后形成并上報國土資源部。
礦業(yè)定位爭議
據記者了解，中礦聯資政委員會在2012年3月舉行了成立后的第二次會議，之前收集到的建議也在此次會議上第一次被集體討論。
在這次會議上，前地質礦產部副部長張文駒、礦業(yè)法學專家傅鳴珂等一些資政均提出建議，“礦業(yè)應該被還原為同農業(yè)一樣的基礎產業(yè)”。
依照聯合國統(tǒng)計司1994年公布的《國際標準產業(yè)分類》，礦業(yè)被分為“探礦”和“采礦”兩個子產業(yè)，均被歸屬于第一產業(yè)之中。但中國國家統(tǒng)計局2003年5月發(fā)布的《三次產業(yè)劃分規(guī)定》中明確規(guī)定，礦業(yè)中的“采礦業(yè)”歸屬于第二產業(yè)，而所有“地質勘查業(yè)”（包括礦產勘查和非礦勘查）都歸屬于第三產業(yè)。
上述專家認為，這樣的分類主要將礦業(yè)歸類于二次產業(yè)，甚至把礦業(yè)當作加工工業(yè)的原料車間對待，在管理實踐中和加工制造業(yè)類同，用管工業(yè)的方式管礦業(yè)，背離了礦業(yè)特有的規(guī)律，混淆了不同產業(yè)部類的不同需求，給礦業(yè)的發(fā)展帶來了許多問題。
“礦業(yè)其實是工業(yè)糧食，它與農業(yè)一樣，是提供生產原料的基礎性行業(yè)。”一位與會人士告訴本報，定位上的失誤隨之帶來一系列的“中國特色”。
例如，按多數市場經濟國家慣例，探礦權和采礦權均被定義為礦產地的用益物權，與土地使用權一樣，均可以折價入股，進行組建股份制企業(yè)的經營。但在包括現行《公司法》在內的中國法律法規(guī)中，卻沒有任何相關規(guī)定。相反，現行《礦產資源法》里對探礦及采礦權的定義卻經常與礦業(yè)作業(yè)資質混淆起來。
此外，對礦業(yè)定義的分散也導致了行業(yè)管理的分散。與多數國家擁有地質礦業(yè)的專門管理部門不同，中國對礦業(yè)的管理權限散布于多個部委，國土資源部、工信部、國家能源局等等均有一定的權限。即便在主要管理部門國土資源部，所擔負的土地管理等職能與礦業(yè)領域管理差異較大，相互間很容易形成干擾。據上述與會人士稱，部分專家甚至提出恢復原地質礦產部，由其統(tǒng)籌管理礦業(yè)的建議。
責任編輯：安子
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