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新疆維吾爾自治區(qū)

人大代表李明寅：呼吁提高礦產(chǎn)資源探礦門(mén)檻

　　“在卡特里西銅鋅礦的成礦帶很可能出現(xiàn)類(lèi)似于甘肅白銀一樣的超大型礦藏。但目前，在100多公里的成礦帶上，竟然有100多個(gè)礦權(quán)，平均每家企業(yè)只有1公里，絕大多數(shù)礦權(quán)捏在小公司手里。這就導(dǎo)致了：大企業(yè)想做大，資源不夠，小企業(yè)捏著資源卻因資金不足遲遲不能投產(chǎn)”。
　　1月28日下午，在新疆維吾爾自治區(qū)十二屆人大一次會(huì)議上，自治區(qū)人大代表、新疆保利深藍(lán)礦業(yè)有限公司副總經(jīng)理李明寅呼吁自治區(qū)有關(guān)方面提高對(duì)礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)的發(fā)放門(mén)檻，確保優(yōu)勢(shì)資源能配置到優(yōu)勢(shì)企業(yè)手中，早日轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
　　位于新疆且末縣的卡特里西銅鋅礦是由新疆保利深藍(lán)礦業(yè)有限公司勘探開(kāi)發(fā)，注冊(cè)資金5億元，已投入資金3.55億元，銅金屬儲(chǔ)量達(dá)48萬(wàn)噸，將晉升為疆內(nèi)的大型銅礦企業(yè)，選礦廠已于去年投料試生產(chǎn)。李明寅說(shuō)，保利集團(tuán)2011年年底入主卡特里西銅鋅礦，但占有的礦藏區(qū)塊僅有1.49平方公里，周?chē)V藏都被其他小礦主分割，這給企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)帶來(lái)很大麻煩。而很多礦山企業(yè)規(guī)模小，圈而不探、投入不足現(xiàn)象較普遍。加之礦山位于山區(qū)，每年生產(chǎn)期只有5個(gè)月，開(kāi)采和運(yùn)輸沒(méi)有一定的實(shí)力是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。而保利深藍(lán)礦業(yè)想去整合周邊企業(yè)，也是困難重重。
　　自治區(qū)人大代表、巴州中級(jí)人民法院院長(zhǎng)巴音克西克說(shuō)，巴州礦產(chǎn)資源豐富，因此前來(lái)探礦、采礦的企業(yè)非常多。像若羌有500多家礦山企業(yè)，且末有近300家礦企，這些企業(yè)規(guī)模都非常小，很多企業(yè)拿到礦權(quán)外并不是馬上投入生產(chǎn)，而是進(jìn)行炒賣(mài)活動(dòng)，囤礦、轉(zhuǎn)礦、倒礦現(xiàn)象普遍。巴州法院已經(jīng)受理了多起礦權(quán)糾紛，解決起來(lái)非常棘手。
　　李明寅建議自治區(qū)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理上大力推行“三塘湖煤田模式”，政府主導(dǎo)強(qiáng)力推動(dòng)礦產(chǎn)資源的勘探，待把資源儲(chǔ)藏量摸清后，進(jìn)行掛牌出讓。2012年，新疆將三塘湖煤田三個(gè)區(qū)塊的煤田（探明儲(chǔ)量為149億噸）進(jìn)行掛牌出讓?zhuān)山粌r(jià)320億元，這說(shuō)明資源量是可以變成現(xiàn)錢(qián)的，而且，礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)主動(dòng)權(quán)掌握在政府手里，可以有效確保優(yōu)勢(shì)資源配置給優(yōu)勢(shì)企業(yè)，防止新疆礦產(chǎn)資源圈而不探、探而不采現(xiàn)象的發(fā)生。

政協(xié)委員蔣平安：建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度

　　近年來(lái)，環(huán)境污染現(xiàn)象和事件日益增長(zhǎng)，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，在正在召開(kāi)的新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)十一屆一次會(huì)議上，新疆政協(xié)委員蔣平安建議新疆建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，最大限度地減少企業(yè)、社會(huì)的損失。
　　蔣平安在提案中提出，長(zhǎng)期以來(lái)，在新疆環(huán)保領(lǐng)域存在一些突出問(wèn)題。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，一旦發(fā)生索賠，數(shù)額將特別巨大，企業(yè)因污染而造成停工的損失，同時(shí)還要承擔(dān)清除污染物質(zhì)、恢復(fù)污染地原貌所需支付的費(fèi)用，承擔(dān)因污染而造成的對(duì)第三者身體傷害和財(cái)產(chǎn)損失的賠償。污染環(huán)境的企業(yè)在巨額賠償面前，有的確實(shí)無(wú)力賠償；有的賠償能力有限，若實(shí)施賠償，其再生產(chǎn)的流動(dòng)資金就難以維持，這是對(duì)企業(yè)、社會(huì)都不利的結(jié)果。
　　蔣平安建議，確定在一些容易造成環(huán)境污染的行業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)：石油化工企業(yè)；危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；鋼鐵生產(chǎn)、有色金屬冶煉、電鍍、機(jī)械制造、制藥、制革、印染、造紙、釀造等行業(yè)企業(yè)；涉重金屬污染的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)；容易發(fā)生環(huán)境污染事故或處于環(huán)境敏感區(qū)的重污染企業(yè)。應(yīng)該對(duì)特定行業(yè)，在設(shè)立企業(yè)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、企業(yè)年檢時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)不得批準(zhǔn)設(shè)立，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目不得審批，沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)不得年檢。
　　“應(yīng)該把企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)作為審核換發(fā)排污許可證的重要參考條件，作為強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、上市環(huán)保核查的重要參考內(nèi)容，作為環(huán)保評(píng)先創(chuàng)優(yōu)重要審查內(nèi)容之一，并將其納入企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)和綠色信貸參考內(nèi)容。”蔣平安建議，重特大環(huán)境污染事故應(yīng)急基金存放在指定（自治區(qū)環(huán)保主管部門(mén)和相關(guān)保險(xiǎn)公司共同確定）帳戶(hù)中，在以下情況下可以申請(qǐng)使用該基金（申請(qǐng)使用規(guī)定另行制定）：發(fā)生重、特大環(huán)境污染責(zé)任事故；公眾利益受到重大損害；企業(yè)無(wú)能力支付賠償款項(xiàng)，或暫時(shí)無(wú)法追溯到責(zé)任單位。

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