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　　靠改革根治產(chǎn)能過剩
　　近年來，盡管國家頻頻出臺調(diào)控措施，卻為何仍然摁不住電解鋁產(chǎn)能“瘋長”？
　　“國家發(fā)展改革委2009年前就表示，3年內(nèi)不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項目，但其實這幾年電解鋁產(chǎn)能成倍增長，可以說沒有一個項目是經(jīng)過國家審批的。”一位電解鋁企業(yè)的人士坦陳。
　　“相對于目前全國2700萬噸產(chǎn)能，真正經(jīng)過國家審批的只有400萬噸左右。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。“電解鋁屬于高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，一個40萬噸的電解鋁項目，投資就得40億元，對地方經(jīng)濟(jì)增長拉動作用明顯，因此，許多地方都將電解鋁作為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持和扶持。”
　　2011年4月，工信部等9部門聯(lián)合下發(fā)緊急通知，要求各地立即叫停擬建電解鋁項目，并取消地方出臺的對電解鋁項目的各項優(yōu)惠政策?？蓳?jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在電解鋁企業(yè)紛紛報虧的境況下，為了保證企業(yè)正常運營來維持當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和GDP增長，2012年以來，全國多個省區(qū)已悄然對電解鋁企業(yè)放開電價優(yōu)惠政策，這也是為什么在目前如此低迷的鋁價面前，電解鋁產(chǎn)能仍然有增無減的直接原因。
　　與地方GDP沖動對應(yīng)的是部門和行業(yè)利益分割，生產(chǎn)要素不能自由流動和組合，這也是電解鋁產(chǎn)能過剩，重復(fù)建設(shè)的重要原因。賈東焰介紹說，目前，電解鋁企業(yè)在追求規(guī)模效益的同時，不得不向上游電廠和煤礦發(fā)展；煤炭企業(yè)為了追求利益最大化，在向發(fā)電和電解鋁下游擴(kuò)展；而電力企業(yè)則向電解鋁和煤礦兩頭發(fā)展。煤、電、鋁三方的利益分割，使得各自朝煤—電—鋁全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，甚至出現(xiàn)了電廠、電解鋁廠僅一墻之隔，卻不能相互合作的情況。由此造成的重復(fù)建設(shè)，資源浪費現(xiàn)象更令人擔(dān)憂。據(jù)了解，電廠發(fā)電機(jī)組正常年發(fā)電時間應(yīng)該在7000小時以上，而目前我國發(fā)電機(jī)組平均年發(fā)電時間還不到5000小時。
　　業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，根治電解鋁過剩頑疾，不僅需要地方和相關(guān)行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)控措施，還需要進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，更重要的是，從改革入手，約束各方投資行為，打破部門和行業(yè)利益分割，按產(chǎn)業(yè)最優(yōu)化、效益最優(yōu)化原則組合生產(chǎn)要素。工信部最近已提出包括電解鋁在內(nèi)的九大產(chǎn)業(yè)重組方案，人們期待著這一次能真正解決問題。
　　“如果不下重拳從體制上解決問題，產(chǎn)能過剩很難得到根治。”賈東焰說。

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