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　　礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用尤如一把雙刃劍，在對經(jīng)濟的發(fā)展起到巨大推動作用的同時，也對生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的破壞和影響。
　　礦產(chǎn)資源生態(tài)補償是指對礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中造成的生態(tài)破壞進行賠償和對生態(tài)環(huán)境進行治理恢復。完善的礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度能夠有效減少和遏制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中對環(huán)境的破壞。然而，目前我國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償雖然開展多年，卻進展緩慢。那么，我國礦山環(huán)境治理究竟面臨哪些問題，為何礦產(chǎn)資源生態(tài)補償步履蹣跚？

　　問題一　礦山復墾率低，環(huán)境治理未納入企業(yè)職責范圍
　　來自國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，目前，我國礦山總的復墾率不到10％，與國外大多數(shù)國家50％以上的土地復墾率相比，差距巨大。
　　與此同時，礦山企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復工作未納入礦山企業(yè)職責范圍。礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產(chǎn)開采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分，礦產(chǎn)開采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。
　　根據(jù)山西省調(diào)查結(jié)果，礦產(chǎn)開采除了引起徑流量減少，地下水位下降和濕地縮小外，還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。當前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復治理的職責還沒有明確，礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自凈和自然演替的作用下得以恢復平衡。
　　業(yè)內(nèi)專家認為，目前在規(guī)劃方面還存在著礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清、多頭管理、各自為政、缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃等諸多問題。

　　問題二　礦產(chǎn)資源生態(tài)補償沒有形成真正法律制度
　　我國已確立了土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評價、環(huán)保"三同時"制度、勘探權(quán)和采礦權(quán)許可證制度、排污費征收制度、限期治理等法律制度。在《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》、《土地管理法》和《土地復墾規(guī)定》中對礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山環(huán)境治理提出了要求；《礦產(chǎn)資源法實施細則》、《礦產(chǎn)資源保護條例》、《礦山環(huán)境保護條例》中強調(diào)了礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山環(huán)境治理的內(nèi)容，提出實行礦山環(huán)境影響評估制度和礦山環(huán)境恢復保證金制度?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》也明確要求加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。2011年3月5日，國務院發(fā)布的《土地復墾條例》則標志著我國礦山土地復墾工作進一步規(guī)范化和法制化。但我國目前仍未針對礦山的生態(tài)環(huán)境修復治理建立專門的法律、法規(guī)。
　　中國礦業(yè)大學(北京)教授胡振琪指出，地方上的實踐工作迫切需要國家制訂礦區(qū)生態(tài)補償?shù)膶ｉT法律，國家只有在法律層面上做出保障，才能使我國各省市地區(qū)的礦區(qū)生態(tài)治理工作逐漸走向規(guī)范化、科學化。
　　胡振琪介紹說，目前礦產(chǎn)資源生態(tài)補償采取的是征收保證金的做法，但從法律層面來看，礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)姆梢罁?jù)并不充分。相關(guān)的法律如《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護法》等僅僅提到了環(huán)境治理和土地復墾，并沒有明確的生態(tài)補償?shù)膶嵸|(zhì)規(guī)定。真正提出實質(zhì)性內(nèi)容的是在國家部委的其他規(guī)范性文件之中。從形式來看，是法律法規(guī)和規(guī)章之外的其他規(guī)范性文件，其效力級別較低。名稱是指導意見，沒有形成真正的法律制度。雖然這些規(guī)范性文件的出臺，加速了行政規(guī)章和地方性法規(guī)及規(guī)章的出臺，但這些僅是地方的管理辦法和法規(guī)，約束力相對較弱，在執(zhí)行過程中遇到很多困難，大大削弱了保證金的實施效果。

　　問題三　資金籌措欠缺良性運行機制，專項資金來源單一
　　在采訪中，專家們談論最多的就是礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復資金的問題。
　　據(jù)介紹，1993年~2002年，礦產(chǎn)資源的生態(tài)補償主要采取征收生態(tài)補償費的做法。全國17個地方不同程度地開展生態(tài)補償費征收工作，并分別制定了相關(guān)管理辦法。各級地方政府征收的生態(tài)環(huán)境補償費，為生態(tài)環(huán)境保護提供了有利的經(jīng)濟支持。由于生態(tài)補償費的征收標準、征收依據(jù)都尚未確定，各省市地區(qū)從量、從價征收方式各不相同，各地區(qū)的生態(tài)補償費名稱也不盡相同。此外，各地方的不同部門依據(jù)各種不同資源開展生態(tài)補償費征收工作，部門之間由于缺少相互協(xié)調(diào)，常常出現(xiàn)環(huán)境保護立法與資源利用立法出現(xiàn)對立分離，針對同一補償對象產(chǎn)生多種名目的補償費，進而導致企業(yè)負擔沉重。2002年全國整治亂收費過程中，許多地方的生態(tài)補償費征收由于立法依據(jù)不足而被取消。
　　此后，國家和地方層面的生態(tài)補償又進入了一個新階段，即征收生態(tài)補償保證金階段。
　　業(yè)內(nèi)專家認為，當前，我國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復資金籌措的良性運行機制仍然欠缺。專項資金來源單一，涉及礦產(chǎn)資源收費名目多、部門多。部門收費使用方向不明確，地方政府投資積極性整體不高，企業(yè)投資和治理意識淡薄。礦山環(huán)境治理恢復保證金制度適用范圍不夠?qū)?。目前全國多?shù)省已經(jīng)建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，均規(guī)定保證金只適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復成本仍然納入保證金的范疇。

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