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　　眼下看，土地管理法修改加緊推進(jìn)；長遠(yuǎn)看，出臺土地法已成共識。從緊迫性看，征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記等現(xiàn)實(shí)問題，使國土資源法治保障成為當(dāng)務(wù)之急。
　　在第23個(gè)全國土地日前夕，針對土地礦產(chǎn)法治化焦點(diǎn)話題，中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心（國土資源部土地爭議調(diào)處事務(wù)中心）主任孫英輝接受了新華社記者專訪。
　　保障公民物權(quán) 實(shí)現(xiàn)“法治突圍”
　　記者：怎么看待我國國土資源法治化進(jìn)程？
　　孫英輝：隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速，中國特色國土資源法律體系初步建立。特別是近年來，初步形成以憲法為根本依據(jù)，以物權(quán)法、土地管理法、礦產(chǎn)資源法為基本準(zhǔn)則，以國務(wù)院行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門及地方性規(guī)章為具體規(guī)范的國土資源法律制度體系。
　　但國土資源法治建設(shè)存在很多亟待解決的問題，有些已經(jīng)成為深化改革的障礙所在，主要表現(xiàn)“四個(gè)背離”：國土資源法治建設(shè)加強(qiáng)，然而法律績效低下甚至下降；為建立公正有序的國土資源工作秩序付出過高行政成本，然而現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為低水平秩序效果甚至局部性秩序惡化；國土資源法律制度社會效益低于預(yù)期，然而制度運(yùn)行社會成本不斷高企；國土資源法律知識逐漸普及，然而部分法律公信力衰退。
　　因此推進(jìn)基本法治保障、市場法治保障、產(chǎn)權(quán)法治保障三大國土資源法治保障工程時(shí)不我待。國土資源法治事關(guān)公民社會最基本的物權(quán)，從保護(hù)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)到構(gòu)建完善礦業(yè)權(quán)制度，深化改革，釋放制度性紅利，歸根到底要實(shí)現(xiàn)“法治突圍”。
　　強(qiáng)化權(quán)利觀念 彌補(bǔ)基本法缺失
　　記者：國土資源法治保障工程，創(chuàng)新與改革從何入手？
　　孫英輝：首當(dāng)其沖是基本法治保障工程。目前的國土資源法律體系，有效支撐了改革開放大局，支撐了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展進(jìn)程，支撐了我國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的沖刺，更支撐了耕地紅線的基本穩(wěn)固。
　　但“三個(gè)缺位”必須正視：在征地制度改革、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化過程中的土地用途管制、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記及農(nóng)民土地物權(quán)實(shí)現(xiàn)等領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的法律法規(guī)缺位；國土資源基本立法缺位，屬于經(jīng)濟(jì)法范疇的土地管理法和礦產(chǎn)資源法，主要調(diào)整規(guī)范行政管理行為，難以起到憲法統(tǒng)領(lǐng)下的基本法作用，不能適應(yīng)大量民事和物權(quán)調(diào)整規(guī)范需求。
　　目前國土資源法規(guī)主要強(qiáng)化行政管理，偏重行政規(guī)范而疏于民事規(guī)范，強(qiáng)調(diào)行政管理較多而明晰民事權(quán)利和義務(wù)較少。重管理、輕權(quán)利，往往以行政法、刑法代替民法的保護(hù)功能；所有權(quán)歸屬界限不清，占有、使用、收益和處分的各項(xiàng)權(quán)能甚至處于無主狀態(tài)；物權(quán)統(tǒng)一登記尚未落實(shí)，登記機(jī)關(guān)不統(tǒng)一，登記制度不健全，嚴(yán)重影響物權(quán)登記的公信力；資源流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)限制性規(guī)定過多，市場配置作用常常失靈，市場外部不經(jīng)濟(jì)性因素導(dǎo)致資源閑置、浪費(fèi)和流失。
　　存在上述問題，原因主要在于國土資源基本法缺失。加快國土資源基本法研究，盡快將土地法和地質(zhì)礦產(chǎn)法納入國家立法規(guī)劃，已經(jīng)十分緊迫。

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