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　　市場要法治化 產(chǎn)權(quán)要現(xiàn)代化
　　記者：在推進(jìn)基本法治工程外，還有哪些刻不容緩的保障工作？
　　孫英輝：推進(jìn)基本法治保障同時(shí)，必須不失時(shí)機(jī)加快國土資源市場法治保障工程、產(chǎn)權(quán)法治保障工程。
　　市場法治保障的緊迫性，在土地政策參與宏觀調(diào)控上表現(xiàn)突出。土地政策與宏觀經(jīng)濟(jì)對接，是我國宏觀管理一大創(chuàng)新，作用突出。但與黨的十八大“完善宏觀調(diào)控體系”要求相比，“四多四少”問題突出：短期措施多，改革政策少；行政措施多，法治規(guī)范少；監(jiān)管措施多，經(jīng)濟(jì)辦法少；傳統(tǒng)措施多，科技手段少。在土地市場調(diào)控方面，要主攻經(jīng)濟(jì)、科技和法律調(diào)控手段，突出市場配置、突出主體作用、突出信息調(diào)控、突出法律規(guī)范，以法治創(chuàng)造制度紅利。
　　現(xiàn)在改革發(fā)展的最大障礙，是產(chǎn)權(quán)問題。特別是土地產(chǎn)權(quán)問題，成為沖出改革深水區(qū)繞不過的頑固堡壘。土地產(chǎn)權(quán)存在“三個(gè)模糊”：界限模糊、主體模糊、地位模糊。土地管理法修改難、國土資源基本法立法難、農(nóng)村土地制度改革難等，關(guān)鍵都在于產(chǎn)權(quán)。
　　近年來，國土資源部高度重視產(chǎn)權(quán)制度改革，在一系列調(diào)研和試點(diǎn)中取得很多經(jīng)驗(yàn)。要梳理經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際，先易后難，頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐結(jié)合，長遠(yuǎn)立法與現(xiàn)實(shí)試點(diǎn)結(jié)合，從農(nóng)村突破，從基層突破，從局部突破，以改革征地制度為突破口，以城鄉(xiāng)一體化為總目標(biāo)，賦權(quán)于民，使農(nóng)民能夠以產(chǎn)權(quán)保生存，以產(chǎn)權(quán)謀發(fā)展。
　　突破城鄉(xiāng)分治模式 從不動產(chǎn)登記突破
　　記者：這些法治保障工程，當(dāng)下有沒有切入點(diǎn)？
　　孫英輝：按黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，不動產(chǎn)登記制度改革是最好的突破口。多年來，各部門根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記打下較好基礎(chǔ)；不動產(chǎn)統(tǒng)一登記不僅是理論成果，社會共識，更是因應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展急需，現(xiàn)實(shí)所迫；不動產(chǎn)登記制度創(chuàng)新與改革，成為產(chǎn)權(quán)制度改革突破口和路線引導(dǎo)；統(tǒng)一登記信息平臺和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是不動產(chǎn)登記制度改革的重要保障。
　　目前我國不動產(chǎn)登記制度改革目標(biāo)明確，就是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：服務(wù)對象上，從主要為行政管理服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獮槊魑捅Ｗo(hù)合法物權(quán)服務(wù)；功能設(shè)置上，從城鄉(xiāng)分治模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)一模式；要素價(jià)值體現(xiàn)上，從非市場經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)方式。這是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的根本動力。
　　當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式升級，推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革加速，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)權(quán)利平等、發(fā)展機(jī)會均等，要求人口要素、城市因素、市場形成、權(quán)利實(shí)現(xiàn)等在城鄉(xiāng)間雙向流動。就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市生態(tài)化、市場一體化、登記統(tǒng)一化。

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