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　　一、礦業(yè)用地的基本情況
　?。ㄒ唬┑V業(yè)用地的界定
　　實踐中所稱的礦業(yè)用地主要包括勘查用地和采礦用地，但現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有對礦業(yè)用地的含義或范圍進(jìn)行明確界定。根據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》等法律法規(guī)的規(guī)定，取得探礦權(quán)或采礦權(quán)進(jìn)行勘查或開采前應(yīng)依法取得地面的土地使用權(quán)。相關(guān)法律法規(guī)還分別對勘查用地和采礦用地的性質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定。如根據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）的規(guī)定，采礦用地屬二級類用地，與工業(yè)用地、倉儲用地同屬于一級類工礦倉儲用地，具體指采礦、采石、采砂（沙）場，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。因此，我國對采礦用地的界定主要包括地面生產(chǎn)用地以及尾礦堆放用地。
　　根據(jù)《土地管理法》第五十七條規(guī)定，地質(zhì)勘查需要使用土地時，可采取臨時用地的方式。可見，探礦用地是以臨時用地的方式取得的。實踐中因探礦占用土地引起的糾紛較少，而采礦用地占地范圍大、用地類型多、用地特點不同，因采礦占地引起的矛盾和糾紛日益增多。
　?。ǘ?a href="http://www.luytgc.com/ShowNews1.aspx?id=271197">采礦用地量與需求量
　　1．現(xiàn)有采礦用地數(shù)量巨大
　　礦產(chǎn)資源是一種十分重要的非可再生自然資源。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)今我國95%以上的能源和80%以上的工業(yè)原料都取自于礦產(chǎn)資源。為滿足我國礦產(chǎn)資源生產(chǎn)的需求，采礦用地占地廣、用地量大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國礦山建設(shè)和開發(fā)占地面積達(dá)1.35萬平方千米（135萬公頃）；現(xiàn)有尾礦庫堆放占用土地達(dá)1300多萬畝（86.7多萬公頃）。
　　根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定及部分礦業(yè)用地單位的統(tǒng)計，目前，我國采礦用地的取得方式有行政劃撥、有償出讓、授權(quán)經(jīng)營、作價出資等。由于礦產(chǎn)能源開發(fā)用地也屬能源用地，且從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的多為國有企業(yè)，符合《土地管理法》、《劃撥用地目錄》中有關(guān)能源用地劃撥取得的規(guī)定，因此，在采礦用地的取得上，目前以劃撥方式為主。
　　2．未來采礦用地需求更大
　　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求越來越大。但與此同時，國際礦產(chǎn)資源供給競爭日趨激烈，礦產(chǎn)資源境外開發(fā)和投資阻力日益加大。因此，要滿足我國的礦產(chǎn)資源需求必須立足國內(nèi)礦產(chǎn)資源的開發(fā)。
　?。ㄈ┎傻V用地的特點
　　按照現(xiàn)行的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，采礦用地屬于建設(shè)用地范疇。但由于礦產(chǎn)資源賦存條件不同、開采方式不同，這就決定了采礦用地的使用方式、用地類型、使用期限及可復(fù)墾程度不同。這使得采礦用地與一般的建設(shè)用地相比具有很強(qiáng)的特殊性，具體表現(xiàn)在：
　　1．采礦用地利用方式不同對土地的影響不同
　　根據(jù)礦產(chǎn)資源的賦存條件，尤其是不同礦種的特性，礦產(chǎn)資源的開采主要包括露天開采、地下開采兩種方式。不同的開采方式?jīng)Q定了其對土地的利用方式可分為兩種。露天開采主要是對地表及淺層的土地進(jìn)行利用。其對土地的影響表現(xiàn)為占地面積大、分布廣，采礦時間短、用地周期相對較短，采礦后土地可以及時復(fù)耕，土地用途一般不變。而地下開采則是對地表及其地下的土地進(jìn)行利用。其對土地的影響表現(xiàn)為一般單宗面積小、總體布局分散，對地表的利用位置由地下資源礦藏條件決定，具有惟一性，對土地利用期限長。
　　2．采礦用地類型多、情況復(fù)雜
　　根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)的作業(yè)程序要求，采礦用地可以分為不同類型的用地。露天開采的采礦用地可包括采礦區(qū)用地和尾礦庫用地；地下開采的采礦用地可包括鉆井生產(chǎn)用地、井場用地、交通運(yùn)輸用地、管道用地及一些場站配套設(shè)施用地。這些不同類型的用地范圍、利用方式、利用強(qiáng)度及對原土地權(quán)利人的權(quán)利限制等都存在很大差異。
　　3．采礦用地位置具有不可替代性
　　無論是實踐中還是法律規(guī)定上，采礦用地的取得是以采礦權(quán)的取得為前提的。因此，采礦用地的位置是由地下礦產(chǎn)資源的分布情況直接決定的。而且受開發(fā)成本、開發(fā)技術(shù)等條件的限制，采礦用地的位置幾乎是惟一且不可替代的。
　　4．采礦用地的使用期限由礦產(chǎn)資源開采周期決定
　　根據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》等法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)用地的使用期限由國家明確規(guī)定。采礦用地屬工業(yè)倉儲用地，在土地分類上屬于工業(yè)用地，其出讓的最高期限是50年。但根據(jù)前面的分析，采礦用地的利用方式和使用期限是由礦產(chǎn)資源自身的特點決定的。適合露天開采的礦產(chǎn)資源，其采礦用地的使用周期可能僅有4年至6年，有的甚至更短；而需要進(jìn)行地下開采的采礦用地，由于地下礦產(chǎn)資源的分布條件，使用期限可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過50年。
　　5．采礦用地一般地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，土地市場價值不高
　　根據(jù)已勘查探明的礦產(chǎn)資源儲量情況，我國的礦產(chǎn)資源主要集中分布于西部和北部。根據(jù)我國不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及地域特點，西部、北部地區(qū)蘊(yùn)藏有礦產(chǎn)資源的土地一般都在城市以外較為偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。因此，在礦產(chǎn)資源開采時，需占用的土地主要是荒地、未利用地等，土地的利用價值小、經(jīng)濟(jì)效益差，一般只能用于礦產(chǎn)資源開發(fā)或作為農(nóng)業(yè)用地。

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