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　　二、進一步明確促進鉛污染標本兼治的工作思路
　　近年來，有關(guān)部門積極采取措施，加強鉛污染防治工作，對解決當前突出的鉛污染事件、遏制鉛污染事件高發(fā)態(tài)勢起到重要作用，但離標本兼治、徹底解決污染問題的要求仍有很大差距。要從根本上杜絕“血鉛”事件發(fā)生，要求我們扎扎實實規(guī)范提升鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)，建立規(guī)范有序的回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動形成全國鉛資源循環(huán)利用體系。
　　相關(guān)部門圍繞促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展問題已經(jīng)做了大量工作。2011年上半年開始，在相關(guān)各部門的支持下，工信部組織有關(guān)協(xié)會、研究機構(gòu)、企業(yè)和專家對鉛酸蓄電池生產(chǎn)、回收及再利用行業(yè)發(fā)展及污染情況進行了調(diào)查研究。五部委《關(guān)于促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2013〕92號）印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府后，工信部已組織召開了促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展工作協(xié)調(diào)會，成立了由工信部和環(huán)境保護部共同作為組長單位，各相關(guān)部門及有關(guān)協(xié)會參加的促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展協(xié)調(diào)工作小組。
　　截至目前，促進鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的制度、組織等層面工作已具備一定基礎(chǔ)，接下來需要各相關(guān)部門、各地區(qū)加強協(xié)調(diào)，群策群力，進一步完善法規(guī)制度，落實工作措施，切實按照五部委意見提出的“嚴格準入、強化監(jiān)管、標本兼治”的原則，加快建立規(guī)范行業(yè)發(fā)展的運行機制和政策機制，具體的工作思路包括以下五個方面：
　　（一）嚴格準入管理，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一方面，要下決心嚴格行業(yè)準入和生產(chǎn)許可管理，建立完善并嚴格實施行業(yè)準入和生產(chǎn)許可管理制度，強化項目審批管理，把好行業(yè)的入口。另一方面，要堅決調(diào)整優(yōu)化存量，推進行業(yè)技術(shù)進步，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，依法對鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，促進產(chǎn)業(yè)升級。要推動將生產(chǎn)許可證發(fā)放與環(huán)保核查、準入公告的結(jié)果相銜接，切實發(fā)揮行政許可與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動的效能，抓緊建立再生鉛行業(yè)生產(chǎn)許可管理制度。
　?。ǘ娀h(huán)境監(jiān)管，堅決規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。繼續(xù)開展鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)環(huán)境保護專項核查，加快企業(yè)名單公告進度，加大環(huán)境執(zhí)法力度。健全政策法規(guī)和標準體系，推動鉛酸蓄電池規(guī)范生產(chǎn)、有序回收、合理再生利用。進一步規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，要求企業(yè)落實環(huán)境管理制度，健全鉛煙、鉛塵、酸霧和廢水收集、處理設(shè)施，逐步安裝在線監(jiān)測設(shè)施，逐月報告日常監(jiān)測情況。
　?。ㄈ┮?guī)范回收利用，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。加快出臺《廢鉛酸蓄電池回收利用管理辦法》，提出落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的具體機制和操作辦法。充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動銷售者、消費者參與回收利用的積極性。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)通過其零售網(wǎng)絡(luò)組織回收廢鉛酸蓄電池，支持鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、再生鉛企業(yè)共建回收聯(lián)盟。試點建立基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸要求的鉛資源循環(huán)利用體系，加大對以舊換新、回收處理基金、押金制度等的研究和試點探索力度。加強對廢鉛酸蓄電池收集、儲存、運輸全過程的監(jiān)管，嚴厲打擊非法拆解和土法煉鉛等行為。按照《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進計劃》產(chǎn)業(yè)布局要求，支持建設(shè)一批規(guī)模化、規(guī)范化的鉛再生循環(huán)利用示范工程。
　?。ㄋ模┓e極引導(dǎo)扶持，促進合法企業(yè)做大做強。既要加大財政資金支持力度，利用中央財政淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金支持全國范圍內(nèi)鉛酸蓄電池、再生鉛企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，利用中央財政清潔生產(chǎn)專項資金支持符合準入條件、排放達標的企業(yè)運用先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，也要落實再生鉛稅收優(yōu)惠政策，重點對符合準入條件要求、生產(chǎn)環(huán)保排放達標的再生鉛企業(yè)加大扶持力度，提高規(guī)?；⒁?guī)范化企業(yè)的競爭力。
　?。ㄎ澹┘訌娊M織實施，突出信息公開和社會監(jiān)督。落實地方人民政府和相關(guān)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任，公開鉛酸蓄電池和再生鉛企業(yè)名單、廠址以及產(chǎn)能等情況，發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告，公布污染物排放和環(huán)境管理等情況。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織、自律、監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。加大對鉛污染危害及防護常識的宣傳力度，鼓勵社會對企業(yè)違法行為進行監(jiān)督與舉報。

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