未公開的重金屬元素“人類污染圖”
2013年07月05日 15:52 21784次瀏覽 來源： 新民周刊 分類： 鉛鋅資訊
公益訴訟退步？
兩高出臺環(huán)境污染刑事案件司法解釋，是近期環(huán)境法律組合拳中的第一拳。
6月26日，十二屆全國人大常委會第三次會議對《環(huán)境保護法修正案(草案)》(以下簡稱《草案》)進行二次審議，首次確立了公益訴訟制度。但二審稿規(guī)定，“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，中華環(huán)保聯合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設立的環(huán)保聯合會可以向人民法院提起訴訟。”
將中華環(huán)保聯合會(以下簡稱“聯合會”)指定為環(huán)境公益訴訟的唯一合法主體，引發(fā)了較大爭議。其半官方的性質，讓社會各界猜測中華環(huán)保聯合會將壟斷環(huán)保公益訴訟的訴訟權。
對此，環(huán)保聯合會工作人員對媒體說，聯合會的理念一直是“大聯合”，過去提起訴訟時，也有很多和當地民間環(huán)保組織合作的案例，從未謀求過“壟斷”。
事實上，聯合會曾提起過數起環(huán)保公益訴訟，創(chuàng)造了多個“環(huán)保公益訴訟第一案”。我國第一例申請公開環(huán)境信息的公益訴訟案件即是由該會提起，2011年12月，聯合會起訴貴州修文縣環(huán)境保護局，指控其不履行政府信息公開法定職責，該案以環(huán)保聯合會勝訴告終。在這之前，我國社團環(huán)保公益訴訟第一案亦是聯合會所為2009年聯合會狀告江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權，同樣獲得勝訴。
趙雪華認為，為了保護日益惡化的環(huán)境，環(huán)境公益訴訟的主體應逐漸擴大，這個規(guī)定沒有任何法律依據，“該條款對《民事訴訟法》規(guī)定的公益訴訟條款進行極其狹窄的限制解釋，違背了該法的立法原意，侵犯了其他訴訟主體的訴之利益。如果這一規(guī)定成真，就顯然把個人訴訟的權力排除在外，確實違反了法律面前人人平等的原則，本質上是一種法律的倒退。”
但趙雪華也表示，《草案》也有進步之處，即明確了公益訴訟制度，“只不過相應的，以后這樣的訴訟會增多，被受理機會也會增加，僅靠聯合會遠無能力關注全國的環(huán)保事件，也無提起公益訴訟的足夠動力。”
同時，令趙雪華擔心的是，擁有濃厚官方色彩的公益組織盡管不乏強大的資源動員能力，但其公信力卻可能因為類似組織的遭遇而大打折扣。“公益訴訟本來就困難，一旦敗訴，民眾可能會認為你不作為，或者存在權力尋租等問題，就會出現信任危機。”
此外，據中華環(huán)保聯合會章程介紹，聯合會采取企業(yè)、個人兩種會員方式。根據級別不同，每屆分別繳納1萬-30萬不等的費用。
在這些企業(yè)會員中，金光紙業(yè)(中國)投資有限公司、玖龍紙業(yè)(控股)有限公司、深圳能源集團股份有限公司等屬于副主任委員單位，深圳市廣深沙角B電力有限公司等屬于常務理事單位。然而，這些企業(yè)中不少都曾被曝光過違規(guī)排污的“案底”。
“聯合會能否起訴其會員單位？會不會變相成為污染企業(yè)的‘保護傘’。”趙雪華對此表示擔心。
“公益訴訟盡管有勝訴，但卻沒有一家污染企業(yè)對其造成的直接、間接環(huán)境損害付出經濟賠償。”曾參與過多起有關土地污染公益訴訟的趙雪華表示，“環(huán)境污染，不像醫(yī)療事故或交通事故都有第三方來做出損害鑒定。我們現在一般的操作，還是回到這塊土地的性質是不能出租給你企業(yè)來開廠的，收回租賃權，從而終止日后的損害。”
事實上，中國目前已有多部關于環(huán)境污染的法規(guī)，但還缺乏土壤質量保護與污染控制的專項法律法規(guī)。對此，陜西省政協(xié)委員、西安交通大學李香菊認為，這個“空缺”應盡快補上。
責任編輯：小貝
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