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　　當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，非常重要的一點(diǎn)是堅(jiān)持把化解產(chǎn)能過(guò)剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。2012年以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩和國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)疲弱，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加突出。本輪產(chǎn)能過(guò)剩是國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換、世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整與體制機(jī)制因素共同作用的結(jié)果，因而具有全面性、長(zhǎng)期性的特征。這種狀態(tài)持續(xù)發(fā)展下去，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
　　當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的基本情況
　　當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)部門(mén)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題普遍存在，產(chǎn)能過(guò)剩涉及的行業(yè)和領(lǐng)域廣泛，呈現(xiàn)出全方位產(chǎn)能過(guò)剩的新特點(diǎn)。產(chǎn)能過(guò)剩涉及的行業(yè)非常廣泛。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船、機(jī)床等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能大量過(guò)剩；銅、鋁、鉛、鋅冶煉等有色行業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)低迷，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸顯；多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品也出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩；氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等化工產(chǎn)品也呈現(xiàn)出產(chǎn)能過(guò)剩的態(tài)勢(shì)。
　　以往經(jīng)驗(yàn)表明，采取強(qiáng)化新建項(xiàng)目審批、提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入管理、強(qiáng)制淘汰等管制方式，雖然能在短期內(nèi)一定程度上緩解產(chǎn)能過(guò)剩，但是這種政策模式難以長(zhǎng)期實(shí)施，也不能從根本上治理產(chǎn)能過(guò)剩，且與取消行政審批、深化市場(chǎng)體制改革的大趨勢(shì)不符，并帶來(lái)新的扭曲，強(qiáng)化企業(yè)過(guò)度產(chǎn)能投資的傾向，導(dǎo)致市場(chǎng)自發(fā)產(chǎn)能調(diào)整困難、市場(chǎng)波動(dòng)加劇等不良政策效應(yīng)。因而，準(zhǔn)確把握本輪產(chǎn)能過(guò)剩的形成機(jī)理與特征，為化解、調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能創(chuàng)造良好的市場(chǎng)和制度環(huán)境，進(jìn)而建立治理產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效機(jī)制，在現(xiàn)階段尤為緊迫。
　　導(dǎo)致本輪產(chǎn)能過(guò)剩的原因
　　造成目前產(chǎn)能過(guò)剩的原因不僅有市場(chǎng)因素，還有體制機(jī)制、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因。
　　一是世界經(jīng)濟(jì)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，是導(dǎo)致本輪產(chǎn)能過(guò)剩的直接原因。世界經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，國(guó)際市場(chǎng)需求將長(zhǎng)期低迷，而后發(fā)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)低成本優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)、第三次工業(yè)革命的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家的再工業(yè)化將削弱中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)出口制造業(yè)在較長(zhǎng)一段時(shí)期都會(huì)面臨產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。同時(shí)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，以往過(guò)度依賴(lài)投資拉動(dòng)和粗放式規(guī)模擴(kuò)張的增長(zhǎng)方式將難以持續(xù)，許多傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)品需求峰值已經(jīng)或接近到來(lái)，這些行業(yè)將會(huì)在較長(zhǎng)一段時(shí)期面臨較為嚴(yán)峻的產(chǎn)能過(guò)剩態(tài)勢(shì)。
　　二是一些領(lǐng)域的體制機(jī)制不完善扭曲了投資行為。由于一些要素市場(chǎng)化改革相對(duì)滯后，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用沒(méi)能有效發(fā)揮。同時(shí)，一些地方通過(guò)低地價(jià)甚至零地價(jià)供地、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業(yè)的正常投資決策。此外，由于投資約束和責(zé)任追究機(jī)制不完善，也助長(zhǎng)了部分企業(yè)的過(guò)度投資行為。這些因素共同作用，在一些行業(yè)造成的產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張，是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題多年不能解決的原因。
　　三是推動(dòng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)滯后。由于對(duì)以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的措施研究不夠，規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則、環(huán)境、秩序建立滯后，對(duì)已有的措施監(jiān)督執(zhí)行也不到位，導(dǎo)致一些達(dá)不到環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以不公平的方式進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。
　　四是以集中審批管控競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)發(fā)展的方式難以抑制產(chǎn)能過(guò)剩。由于缺乏對(duì)違規(guī)審批項(xiàng)目有效的約束和責(zé)任追究制度，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制。

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