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　　當(dāng)前，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，具備經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，做好下半年經(jīng)濟工作，非常重要的一點是堅持把化解產(chǎn)能過剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。2012年以來，由于國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩和國際市場持續(xù)疲弱，我國工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過剩問題更加突出。本輪產(chǎn)能過剩是國內(nèi)增長階段轉(zhuǎn)換、世界經(jīng)濟深度調(diào)整與體制機制因素共同作用的結(jié)果，因而具有全面性、長期性的特征。這種狀態(tài)持續(xù)發(fā)展下去，將嚴(yán)重影響經(jīng)濟健康發(fā)展，還會引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。
　　當(dāng)前產(chǎn)能過剩的基本情況
　　當(dāng)前，我國工業(yè)部門產(chǎn)能過剩問題普遍存在，產(chǎn)能過剩涉及的行業(yè)和領(lǐng)域廣泛，呈現(xiàn)出全方位產(chǎn)能過剩的新特點。產(chǎn)能過剩涉及的行業(yè)非常廣泛。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船、機床等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能大量過剩；銅、鋁、鉛、鋅冶煉等有色行業(yè)生產(chǎn)形勢低迷，產(chǎn)能過剩問題凸顯；多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品也出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩；氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等化工產(chǎn)品也呈現(xiàn)出產(chǎn)能過剩的態(tài)勢。
　　以往經(jīng)驗表明，采取強化新建項目審批、提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格準(zhǔn)入管理、強制淘汰等管制方式，雖然能在短期內(nèi)一定程度上緩解產(chǎn)能過剩，但是這種政策模式難以長期實施，也不能從根本上治理產(chǎn)能過剩，且與取消行政審批、深化市場體制改革的大趨勢不符，并帶來新的扭曲，強化企業(yè)過度產(chǎn)能投資的傾向，導(dǎo)致市場自發(fā)產(chǎn)能調(diào)整困難、市場波動加劇等不良政策效應(yīng)。因而，準(zhǔn)確把握本輪產(chǎn)能過剩的形成機理與特征，為化解、調(diào)整過剩產(chǎn)能創(chuàng)造良好的市場和制度環(huán)境，進而建立治理產(chǎn)能過剩的長效機制，在現(xiàn)階段尤為緊迫。
　　導(dǎo)致本輪產(chǎn)能過剩的原因
　　造成目前產(chǎn)能過剩的原因不僅有市場因素，還有體制機制、管理方式、發(fā)展方式等深層次原因。
　　一是世界經(jīng)濟與我國經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，是導(dǎo)致本輪產(chǎn)能過剩的直接原因。世界經(jīng)濟已進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，國際市場需求將長期低迷，而后發(fā)國家和地區(qū)對中國低成本優(yōu)勢的挑戰(zhàn)、第三次工業(yè)革命的發(fā)展與發(fā)達(dá)國家的再工業(yè)化將削弱中國制造業(yè)的國際競爭力，我國出口制造業(yè)在較長一段時期都會面臨產(chǎn)能過剩的壓力。同時，我國國民經(jīng)濟已經(jīng)進入必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，以往過度依賴投資拉動和粗放式規(guī)模擴張的增長方式將難以持續(xù)，許多傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)品需求峰值已經(jīng)或接近到來，這些行業(yè)將會在較長一段時期面臨較為嚴(yán)峻的產(chǎn)能過剩態(tài)勢。
　　二是一些領(lǐng)域的體制機制不完善扭曲了投資行為。由于一些要素市場化改革相對滯后，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用沒能有效發(fā)揮。同時，一些地方通過低地價甚至零地價供地、稅收減免、財政補貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業(yè)的正常投資決策。此外，由于投資約束和責(zé)任追究機制不完善，也助長了部分企業(yè)的過度投資行為。這些因素共同作用，在一些行業(yè)造成的產(chǎn)能無序擴張，是產(chǎn)能過剩問題多年不能解決的原因。
　　三是推動企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境建設(shè)滯后。由于對以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等促進產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的措施研究不夠，規(guī)范市場公平競爭的規(guī)則、環(huán)境、秩序建立滯后，對已有的措施監(jiān)督執(zhí)行也不到位，導(dǎo)致一些達(dá)不到環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以不公平的方式進行市場競爭，加劇了產(chǎn)能過剩矛盾。
　　四是以集中審批管控競爭行業(yè)發(fā)展的方式難以抑制產(chǎn)能過剩。由于缺乏對違規(guī)審批項目有效的約束和責(zé)任追究制度，產(chǎn)能過剩問題沒有得到有效遏制。

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