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　　近年來，央企對(duì)資源型城市的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著合作的日益深化，央企與地方政府、地方企業(yè)、地方百姓之間形成了較強(qiáng)的利益相關(guān)性，相互之間的矛盾也愈發(fā)凸顯。正確處理好央企與地方的關(guān)系，能夠有效提高央企的投資效率，對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展也將發(fā)揮積極的帶動(dòng)作用。
　　央企與地方的關(guān)系是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的普遍問題
　　央企與地方的博弈不僅限于央企與地方政府之間，還包括央企和地方國企、地方民企、地方百姓之間。
　　——央企對(duì)資源型城市大規(guī)模投資符合企業(yè)和地方的雙重利益
　　2008年至2011年4年時(shí)間內(nèi)，央企對(duì)地方投資?穴協(xié)議金額?雪增長(zhǎng)了42倍。2012年，央企與地方的合作力度進(jìn)一步加大。雖然投資的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但資源型城市的能源開發(fā)和利用項(xiàng)目仍是央企對(duì)地方的投資重點(diǎn)。
　　大規(guī)模投資資源型城市是央企基于自身利益的戰(zhàn)略選擇。第一，央企投資資源型城市能夠占有不可再生的稀缺資源，提高企業(yè)的規(guī)模和收益預(yù)期。資源型城市擁有豐富的油、氣、煤等稀缺資源。央企通過在當(dāng)?shù)亻_展資源開發(fā)和利用取得的資源開采權(quán)，提高了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的比重。隨著資源價(jià)值的增長(zhǎng)，央企的規(guī)模不斷擴(kuò)張，資產(chǎn)收益率的預(yù)期也會(huì)提高。第二，央企投資資源型城市能夠取得合理的利潤回報(bào)。央企獲取的資源具有稀缺性和不可再生性，資源的價(jià)值和使用價(jià)值都在增長(zhǎng)。央企通過行使經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)資源向商品的轉(zhuǎn)化，從而獲得較高的商業(yè)利潤，保持合理的投資回報(bào)率。第三，央企投資資源型城市能夠以較少的風(fēng)險(xiǎn)和成本完善產(chǎn)業(yè)布局，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。與境外投資獲取海外資源相比，對(duì)國內(nèi)資源型城市投資的風(fēng)險(xiǎn)較少，成本較低。而且，央企通過完善在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，同樣可以提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。再加上國際市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力，央企對(duì)“走出去”愈加謹(jǐn)慎，而是更多地選擇了“走下去”。
　　積極引進(jìn)央企是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。第一，資源型城市引進(jìn)央企可依托并放大自然資源優(yōu)勢(shì)，在較短的時(shí)間內(nèi)凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力。資源型城市擁有資源優(yōu)勢(shì)，央企擁有資金、技術(shù)、人才、品牌等要素優(yōu)勢(shì)以及先進(jìn)的發(fā)展理念和管理方式等。地方依托自然資源與央企合作能在較短的時(shí)間內(nèi)集聚央企的優(yōu)勢(shì)資源，高起點(diǎn)開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力。第二，資源型城市引進(jìn)央企可促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。資源型城市的資源稟賦決定了以投資拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在地方政府資金短缺、外資增速下降的形勢(shì)下，吸引央企投資是資源型城市保持經(jīng)濟(jì)增速的必然選擇。第三，資源型城市引進(jìn)央企可加速地方資源整合步伐，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向更廣闊市場(chǎng)。以產(chǎn)權(quán)為紐帶與地方企業(yè)合資或并購地方企業(yè)，目前已成為央企對(duì)地方投資的重要方式。資源型城市可以此為契機(jī)，加速本地產(chǎn)業(yè)整合步伐，提高產(chǎn)業(yè)層次。被整合的地方企業(yè)也可轉(zhuǎn)變身份，邁入大集團(tuán)行列，有利于參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并能爭(zhēng)取到更多的產(chǎn)業(yè)扶持政策。
　　——如何處理好關(guān)系是央企與資源型城市合作面臨的普遍問題
　　央企對(duì)地方的大規(guī)模投資能夠有效拉動(dòng)地方GDP，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)資源型城市的發(fā)展發(fā)揮積極作用。但隨著合作的不斷推進(jìn)，各種矛盾會(huì)不斷凸顯。為吸引央企投資，資源型城市爭(zhēng)相出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，如稅費(fèi)優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、快速審批、財(cái)政補(bǔ)貼等。在央企和地方合作之初，央企的資金投入地方建設(shè)，雙方均是受益者，關(guān)系保持平衡。對(duì)于資源型城市而言，央企是短缺資源，初期會(huì)想盡辦法引央企來本地投資，往往忽視了未來公平利益分配機(jī)制的設(shè)計(jì)。項(xiàng)目啟動(dòng)之后，地方在央企既定投資的基礎(chǔ)上希望央企為地方的發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)揮更大的作用，而央企則主要是從企業(yè)自身利益角度考慮項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營，由此導(dǎo)致許多矛盾。
　　央企與地方的博弈不僅限于央企與地方政府之間，還包括央企和地方國企、地方民企和地方百姓之間。央企及其行政主管部門在行政級(jí)別上比地方政府高，因此，央企很難做到與地方政府平等溝通，不能及時(shí)了解地方的訴求。而地方各個(gè)層面對(duì)央企的責(zé)任期待偏高，難以理性認(rèn)知其企業(yè)行為。矛盾產(chǎn)生之后，雙方站在各自立場(chǎng)考慮問題，很容易使矛盾激化。有時(shí)，矛盾爆發(fā)于項(xiàng)目建設(shè)階段，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目停工，企業(yè)損失少則幾百萬，多則幾千萬；有時(shí)，矛盾爆發(fā)于項(xiàng)目或新企業(yè)的運(yùn)營階段，央企將為此付出更多的成本。

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