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　　近年來，央企對資源型城市的投資規(guī)模不斷擴大。隨著合作的日益深化，央企與地方政府、地方企業(yè)、地方百姓之間形成了較強的利益相關(guān)性，相互之間的矛盾也愈發(fā)凸顯。正確處理好央企與地方的關(guān)系，能夠有效提高央企的投資效率，對資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展也將發(fā)揮積極的帶動作用。
　　央企與地方的關(guān)系是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的普遍問題
　　央企與地方的博弈不僅限于央企與地方政府之間，還包括央企和地方國企、地方民企、地方百姓之間。
　　——央企對資源型城市大規(guī)模投資符合企業(yè)和地方的雙重利益
　　2008年至2011年4年時間內(nèi)，央企對地方投資?穴協(xié)議金額?雪增長了42倍。2012年，央企與地方的合作力度進一步加大。雖然投資的領(lǐng)域不斷擴大，但資源型城市的能源開發(fā)和利用項目仍是央企對地方的投資重點。
　　大規(guī)模投資資源型城市是央企基于自身利益的戰(zhàn)略選擇。第一，央企投資資源型城市能夠占有不可再生的稀缺資源，提高企業(yè)的規(guī)模和收益預期。資源型城市擁有豐富的油、氣、煤等稀缺資源。央企通過在當?shù)亻_展資源開發(fā)和利用取得的資源開采權(quán)，提高了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的比重。隨著資源價值的增長，央企的規(guī)模不斷擴張，資產(chǎn)收益率的預期也會提高。第二，央企投資資源型城市能夠取得合理的利潤回報。央企獲取的資源具有稀缺性和不可再生性，資源的價值和使用價值都在增長。央企通過行使經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)資源向商品的轉(zhuǎn)化，從而獲得較高的商業(yè)利潤，保持合理的投資回報率。第三，央企投資資源型城市能夠以較少的風險和成本完善產(chǎn)業(yè)布局，提升全球競爭力。與境外投資獲取海外資源相比，對國內(nèi)資源型城市投資的風險較少，成本較低。而且，央企通過完善在國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，同樣可以提升全球競爭力。再加上國際市場增長乏力，央企對“走出去”愈加謹慎，而是更多地選擇了“走下去”。
　　積極引進央企是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。第一，資源型城市引進央企可依托并放大自然資源優(yōu)勢，在較短的時間內(nèi)凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力。資源型城市擁有資源優(yōu)勢，央企擁有資金、技術(shù)、人才、品牌等要素優(yōu)勢以及先進的發(fā)展理念和管理方式等。地方依托自然資源與央企合作能在較短的時間內(nèi)集聚央企的優(yōu)勢資源，高起點開發(fā)優(yōu)勢資源，凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力。第二，資源型城市引進央企可促進本地經(jīng)濟增長。資源型城市的資源稟賦決定了以投資拉動為主的經(jīng)濟發(fā)展模式。在地方政府資金短缺、外資增速下降的形勢下，吸引央企投資是資源型城市保持經(jīng)濟增速的必然選擇。第三，資源型城市引進央企可加速地方資源整合步伐，促進地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向更廣闊市場。以產(chǎn)權(quán)為紐帶與地方企業(yè)合資或并購地方企業(yè)，目前已成為央企對地方投資的重要方式。資源型城市可以此為契機，加速本地產(chǎn)業(yè)整合步伐，提高產(chǎn)業(yè)層次。被整合的地方企業(yè)也可轉(zhuǎn)變身份，邁入大集團行列，有利于參與全球市場競爭，并能爭取到更多的產(chǎn)業(yè)扶持政策。
　　——如何處理好關(guān)系是央企與資源型城市合作面臨的普遍問題
　　央企對地方的大規(guī)模投資能夠有效拉動地方GDP，促進勞動就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，對資源型城市的發(fā)展發(fā)揮積極作用。但隨著合作的不斷推進，各種矛盾會不斷凸顯。為吸引央企投資，資源型城市爭相出臺各種優(yōu)惠政策，如稅費優(yōu)惠、土地優(yōu)惠、快速審批、財政補貼等。在央企和地方合作之初，央企的資金投入地方建設(shè)，雙方均是受益者，關(guān)系保持平衡。對于資源型城市而言，央企是短缺資源，初期會想盡辦法引央企來本地投資，往往忽視了未來公平利益分配機制的設(shè)計。項目啟動之后，地方在央企既定投資的基礎(chǔ)上希望央企為地方的發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)揮更大的作用，而央企則主要是從企業(yè)自身利益角度考慮項目的建設(shè)和運營，由此導致許多矛盾。
　　央企與地方的博弈不僅限于央企與地方政府之間，還包括央企和地方國企、地方民企和地方百姓之間。央企及其行政主管部門在行政級別上比地方政府高，因此，央企很難做到與地方政府平等溝通，不能及時了解地方的訴求。而地方各個層面對央企的責任期待偏高，難以理性認知其企業(yè)行為。矛盾產(chǎn)生之后，雙方站在各自立場考慮問題，很容易使矛盾激化。有時，矛盾爆發(fā)于項目建設(shè)階段，嚴重時會導致項目停工，企業(yè)損失少則幾百萬，多則幾千萬；有時，矛盾爆發(fā)于項目或新企業(yè)的運營階段，央企將為此付出更多的成本。

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