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　　近期，發(fā)改委、工信部正牽頭調(diào)研制定化解產(chǎn)能過(guò)?？傮w方案，重點(diǎn)將解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船五大行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。這標(biāo)志著“去產(chǎn)能化”大幕正式拉開。
　　金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，疲弱的消費(fèi)需求嚴(yán)重制約了發(fā)達(dá)國(guó)家的復(fù)蘇進(jìn)度，其家庭資產(chǎn)負(fù)債表遭受嚴(yán)重?fù)p害，居民消費(fèi)總需求急速下跌，家庭資產(chǎn)的去杠桿化嚴(yán)重影響了這些國(guó)家既往的負(fù)債型消費(fèi)模式。金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)留下的需求缺口很難補(bǔ)上，全球經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出總需求不足的狀態(tài)。受外需萎縮、貿(mào)易壁壘、通貨膨脹、國(guó)內(nèi)要素成本上升以及人民幣升值等諸多因素的影響，中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)受阻，激化了外需產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。
　　但產(chǎn)能過(guò)剩并非此次危機(jī)獨(dú)有。產(chǎn)能過(guò)剩是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期頑疾，歷史上，我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)兩次產(chǎn)能過(guò)剩：一是1996~1999年，出現(xiàn)產(chǎn)品積壓，工業(yè)企業(yè)開工嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年末全國(guó)28種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力有4成處于閑置狀態(tài)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1998年對(duì)900多種主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的普查，多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率在60%以下，最低的僅有10%。二是2005年至今，新一輪產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸現(xiàn)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2005年底有11個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，其中鋼鐵、電解鋁、汽車等行業(yè)問(wèn)題突出，水泥、電力、煤炭等行業(yè)也潛藏著產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
　　從深層次看，我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩既存在市場(chǎng)性“過(guò)剩”，也存在體制性過(guò)剩。除了經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩外，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能的過(guò)快擴(kuò)張還與投資體制轉(zhuǎn)型、地方政府存在投資沖動(dòng)、資金和資源價(jià)格扭曲等體制性矛盾有關(guān)。
　　此次產(chǎn)能過(guò)剩比以往更嚴(yán)重。產(chǎn)能利用率是考察產(chǎn)能過(guò)剩的重要指標(biāo)。根據(jù)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)能利用率超過(guò)95%以上時(shí)，代表設(shè)備使用率接近全部；當(dāng)產(chǎn)能利用率在90%以下且持續(xù)下降時(shí)，表示設(shè)備閑置增多，產(chǎn)能過(guò)剩出現(xiàn)；工業(yè)產(chǎn)能利用率在81%及以上時(shí)，為正常的產(chǎn)能過(guò)剩，低于81%時(shí)，為較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。
　　與國(guó)際金融危機(jī)之前相比，我國(guó)工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩從局部行業(yè)、產(chǎn)品的過(guò)剩轉(zhuǎn)變?yōu)槿中赃^(guò)剩。在我國(guó)24個(gè)重要工業(yè)行業(yè)中有19個(gè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過(guò)剩，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、水泥等重工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩都是比較嚴(yán)重的。2012年，中國(guó)產(chǎn)能利用率為57.8%，這要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1978年以來(lái)中國(guó)的產(chǎn)能利用率達(dá)到72%~74%的平均水平。
　　筆者認(rèn)為，治理產(chǎn)能過(guò)剩，除了通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)、并購(gòu)和重組等壓縮生產(chǎn)能力，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻等常規(guī)方式外，還應(yīng)該從源頭上入手進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，按照“多管齊下、標(biāo)本兼治、改革推動(dòng)”的原則，建立產(chǎn)能過(guò)剩的長(zhǎng)效解決機(jī)制。

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