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新一輪投資啟動(dòng) 縱觀中國下半年宏觀經(jīng)濟(jì)走勢

2013年08月27日 9:58 9713次瀏覽 來源:   分類: 重點(diǎn)新聞

  與五年前的狂歡盛宴不同,新一輪的投資將注重優(yōu)化結(jié)構(gòu),“以長帶短”,慢熱釋放。啟動(dòng)投資的同時(shí),決策層亦在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革,下放審批權(quán),引導(dǎo)民間資本進(jìn)入壟斷和公共事業(yè)領(lǐng)域
  2013年已然過半,“穩(wěn)增長”仍為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心議題。種種跡象表明,雖已不再如五年前的“4萬億”般高調(diào),但新一輪投資潮卻悄然涌動(dòng)。
  投資,作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一,歷來扮演著令人又愛又恨的角色。它是見效快、易于使用的“興奮劑”,但若服用過濫,卻又極易侵蝕健康肌體。
  決策者努力從五年前的那場資本盛宴中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),本輪投資“以長帶短”的政策思路清晰可見,即選擇那些既能長期優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),又能短期起到拉動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)增長作用的領(lǐng)域,比如棚戶區(qū)改造、中西部地區(qū)鐵路建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和地鐵公共交通建設(shè)等。值得一提的是,決策層已提出,將引導(dǎo)民間投資通過多種途徑進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域。
  然而,要真正實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標(biāo),需要實(shí)在的體制性變革?;仡櫄v史可以看到,上一輪經(jīng)濟(jì)體制改革同樣啟動(dòng)于經(jīng)濟(jì)低迷期,同樣是面臨重重阻力。但通過改革釋放的生產(chǎn)要素,啟動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的引擎并將紅利延續(xù)至今。
  如今,新一輪投資箭在弦上,新一屆政府亦再次祭出改革大旗。但能否將投資與改革形成的“組合拳”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力,一切有待觀察。
                                                                                                                                                
  投資又來了!
  8月下旬,在各界為下半年經(jīng)濟(jì)走勢焦灼之際,相關(guān)部委應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的宏觀調(diào)控政策已經(jīng)提交決策者討論。記者獲知,今年下半年開始,新一輪投資將陸續(xù)啟動(dòng),總體投資規(guī)模達(dá)“萬億級”。
  “新的投資拉動(dòng)異常謹(jǐn)慎。”一位接近國家發(fā)改委的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者,決策者不再啟用“N萬億投資”的概念,亦不會(huì)再現(xiàn)五年前一擁而上的“盛況”。
  2008年11月推出的“4萬億”投資計(jì)劃,在短期內(nèi)有效地穩(wěn)定了就業(yè)和增長,但地方債高企、投資低效、產(chǎn)能過剩加劇等負(fù)面效應(yīng)在隨后幾年越來越突出。也正是如此,對于新一輪的投資啟動(dòng),決策者將更為關(guān)注有效投資和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
  8月上旬,國家發(fā)改委主任徐紹史在談及經(jīng)濟(jì)形勢和下半年宏觀調(diào)控時(shí)指出,要“繼續(xù)發(fā)揮好投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用,保持合理的投資增長。要保證有限的政府投資投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)”。
  徐紹史特別指出今后將擴(kuò)大市場準(zhǔn)入,破除民營企業(yè)的“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”,引導(dǎo)民間投資通過多種途徑進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域。


  “穩(wěn)增長”保衛(wèi)戰(zhàn)
  中國的經(jīng)濟(jì)形勢在2013年上半年經(jīng)歷了微妙而復(fù)雜的變化,下行壓力增加是上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的顯著特征。今年一季度,中國的出口數(shù)據(jù)光鮮,但后來被爆出數(shù)據(jù)不真實(shí),深圳地區(qū)出現(xiàn)的出口“一日游”現(xiàn)象,到了四五月份被“打回原形”。5月份,出口僅增長1%,2013年上半年,出口對GDP的拉動(dòng)只有0.1個(gè)百分點(diǎn)。
  世界銀行在今年中發(fā)布的報(bào)告中稱,中國的高投資率可能無法維系,而如果投資在缺乏管理的狀態(tài)下無序撤出,則會(huì)導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)迅速減速,且如果投資回報(bào)率無法達(dá)到預(yù)期,很多發(fā)展項(xiàng)目的還貸將受到威脅,屆時(shí)中國可能將被迫介入解決壞賬問題。
  7月30日,最高決策層召開專門會(huì)議,討論研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作。按照慣例,這種最高規(guī)格的經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)在每年的7月中旬和12月中旬召開,其中,7月中旬的會(huì)議將確定下半年的宏觀政策基調(diào)和政策。
  為了籌備此次經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)議,中央派出五個(gè)調(diào)查組,分赴各地調(diào)研。一位曾參與西北調(diào)查組的人士透露,地方最擔(dān)心的是經(jīng)濟(jì)增速下滑,以及背后的質(zhì)量、效益、就業(yè)和財(cái)政收入等相關(guān)問題。他表示,就目前的現(xiàn)實(shí)來看,無論是哪種類型的投資,都呈下降態(tài)勢。“制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資是最重要三大投資領(lǐng)域,其中制造業(yè)投資增長速度在下降,房地產(chǎn)投資相對穩(wěn)定,基礎(chǔ)設(shè)施投資明顯下降,不管是公路還是鐵路。”
  雖然對于中國經(jīng)濟(jì)的整體走向仍眾說紛紜,但地方對經(jīng)濟(jì)增速下滑的擔(dān)憂,已經(jīng)通過調(diào)查組等渠道傳遞到中央決策層。
  在7月中央經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)議之后的政策表述中,“穩(wěn)增長”被置于第一位,緊隨其后的是“調(diào)結(jié)構(gòu)”“促改革”。


  然而,“4萬億”殷鑒不遠(yuǎn),新一輪投資將如何出手?
  經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)議一天以后,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行部署,從“看不見”的市政地下管網(wǎng)建設(shè)和改造,到“看得見”的污水和生活垃圾處理及再生利用設(shè)施,以及地鐵、輕軌等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè)都涵蓋其中。同時(shí),會(huì)議還將鐵路固定資產(chǎn)投資額從年初的6500億元,調(diào)高至6900億元,新開工項(xiàng)目由37個(gè)增加至47個(gè),并以中西部鐵路項(xiàng)目為主。
  此前不久,環(huán)保部亦透露,中國將投資1.7萬億元,開展大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃;將投入2萬億元進(jìn)行水污染治理。
  種種跡象表明,新一輪投資計(jì)劃悄然啟動(dòng)。
  “2008年的‘4萬億’投資是公開的,這輪投資沒有公開說,但是,在悄悄地使勁。”一位接近國家發(fā)改委的人士透露。
  在中信證券(600030)等機(jī)構(gòu)看來,中國政府“以長帶短”的政策思路已然清晰,即選擇那些既能長期優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),又能短期起到拉動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)增長作用的領(lǐng)域,比如棚戶區(qū)改造、中西部地區(qū)鐵路建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和地鐵公共交通建設(shè)等。由于這些是關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目,因此也被稱為“定向投資”。

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責(zé)任編輯:曉曉

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