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　　上海浦東，從杭州灣北岸洋山港臨港新城出發(fā)，一路北上，直至長(zhǎng)江南岸外高橋(600648,股吧)港區(qū)碼頭，4處海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，大約28.78平方公里的土地，即將掛牌成為中國大陸首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱“自貿(mào)區(qū)”）。
　　“目前國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)成立，全國人大也已授權(quán)進(jìn)行法律調(diào)整，掛牌后就可以運(yùn)作。從批復(fù)意見來看，應(yīng)該是在10月1日開始施行。”國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強(qiáng)告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　有消息稱，上海自貿(mào)區(qū)將于9月27日正式掛牌成立，屆時(shí)，上海市副市長(zhǎng)艾寶俊將出任自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)主任。
　　7月3日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，這是中國啟動(dòng)新一輪改革開放的標(biāo)志性試點(diǎn)。消息一出，自貿(mào)區(qū)概念股連續(xù)數(shù)個(gè)彪悍漲停。
　　但與股市的大熱相反，上海市官方的表現(xiàn)審慎、低調(diào)，至少在目前，具體的方案仍未公布，相關(guān)配套細(xì)則仍在研究。
　　28.78平方公里的試驗(yàn)田
　　國務(wù)院劃定的上海自貿(mào)區(qū)，包括洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，面積為28.78平方公里。資料顯示，目前，這一區(qū)域貿(mào)易成交額超過1萬億元以上，上海港已連續(xù)兩年蟬聯(lián)集裝箱吞吐量全球第一。
　　據(jù)悉，上海最初希望爭(zhēng)取將整個(gè)浦東新區(qū)都納入自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)。“但這樣一來，區(qū)域太大，管理的難度就會(huì)加大。最后決定先小面積進(jìn)行試驗(yàn)，等經(jīng)驗(yàn)成熟之后再推開。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心教授王曉紅向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說。
　　根據(jù)媒體的公開報(bào)道，上海的申報(bào)方案涉及投資、貿(mào)易、金融、行政法制等多項(xiàng)改革試點(diǎn)，擬通過兩三年的試驗(yàn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放和投資管理體制的改革，加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)的全面開放，以及綜合實(shí)現(xiàn)一系列創(chuàng)新改革目標(biāo)。
　　在貿(mào)易領(lǐng)域，上海自貿(mào)區(qū)將實(shí)施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式。“凡是進(jìn)入這20多平方公里區(qū)域的貨物都是零關(guān)稅，出了這個(gè)區(qū)域要實(shí)行出口退稅，但進(jìn)入國內(nèi)消費(fèi)，要重新征稅。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，這將使貿(mào)易更加自由和便利。
　　在擴(kuò)大投資領(lǐng)域，探索負(fù)面清單管理模式成為亮點(diǎn)。 “在這里，工商注冊(cè)登記更加便利，對(duì)外國投資者實(shí)行負(fù)面清單管理，就是"非禁即入，凡是法律法規(guī)沒有禁止的，都列為開放"。負(fù)面清單式的開放方式，是一種準(zhǔn)入前的國民待遇嘗試。”
　　金融領(lǐng)域的開放則成為試點(diǎn)中最受關(guān)注的焦點(diǎn)。申報(bào)的方案明確表示，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)；在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在區(qū)域內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)行先行先試；允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行；離岸金融業(yè)務(wù)亦被列為金融領(lǐng)域開放的重要部分。
　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)邢厚媛接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，這種創(chuàng)新不只是讓渡稅收的優(yōu)惠，而是率先開放、探索在這個(gè)特殊的區(qū)域內(nèi)實(shí)行新的管理模式。
　　“究竟是要政策優(yōu)惠還是要改革？改革究竟要改哪里？” 張漢林說，這是關(guān)鍵。
　　張漢林認(rèn)為，試驗(yàn)區(qū)真正的“本事”是靠自身的改革，而非政策的優(yōu)惠。但他同時(shí)也擔(dān)心，到最后，上海自貿(mào)區(qū)會(huì)不會(huì)也只是淪為政策優(yōu)惠的受益者。“例如，當(dāng)年浦東新區(qū)在剛設(shè)立的時(shí)候，也立志要改革創(chuàng)新，但發(fā)展到現(xiàn)在，它的管理體制同樣的臃腫，看不見所謂便捷的管理和服務(wù)，看到的還是官僚。”
　　據(jù)上海市市長(zhǎng)楊雄透露，3月初，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海外高橋保稅區(qū)調(diào)研時(shí)，一再問他，上海是不是要改革？他回答，上海沒要政策，上海要改革。楊雄的態(tài)度很堅(jiān)決。“上海希望通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在體制機(jī)制上有新的突破。”
　　當(dāng)然，這也是7月3日國務(wù)院會(huì)議上總理的明確要求。
　　“試驗(yàn)本身是一個(gè)探索的過程。在這個(gè)綜合試驗(yàn)過程中，有些東西并不是在一開始就有定論。”邢厚媛說，目前只是批準(zhǔn)建立，給出了一個(gè)方向性的框架，“在這個(gè)大框架里，需要做的文章太多，各方面的制度要在不斷推進(jìn)中完善。”
　　李克強(qiáng)力排眾議
　　上海關(guān)于設(shè)立自貿(mào)區(qū)的探索，歷時(shí)已久。

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