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　　“金融開(kāi)放、負(fù)面清單式的外資管理、給予準(zhǔn)入前國(guó)民待遇等等這些問(wèn)題都很敏感。”根據(jù)邢厚媛的分析，一方面，我們國(guó)內(nèi)的相關(guān)行業(yè)能不能經(jīng)受得住沖擊，這是主管部門(mén)必須要考慮的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。另一方面，這種開(kāi)放式的給予外資更多自由和便利的新管理模式也在考驗(yàn)政府的管理能力。“基于風(fēng)險(xiǎn)的考慮產(chǎn)生爭(zhēng)議，是正常的。”
　　國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生認(rèn)為，在這些敏感問(wèn)題上，上下應(yīng)該要取得共識(shí)。所有的中央部委實(shí)際上承擔(dān)的是國(guó)家改革開(kāi)放的重任，地方與部委之間既有矛盾，又有共同的責(zé)任，一些部門(mén)的反對(duì)有其合理性。“他們反對(duì)的不是開(kāi)放的尺度問(wèn)題，而是，上海究竟有沒(méi)有想明白要做什么。是沿著1978年以來(lái)35年的老路走一小步，還是探索新35年高標(biāo)準(zhǔn)改革、高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放和高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的新模式而向前邁出一大步？”他相信是后者。
　　邢厚媛說(shuō)：“從全局的角度，我們確實(shí)需要一塊試驗(yàn)田，探索通過(guò)改革和開(kāi)放給我們新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)活力的路徑。”
　　因此，監(jiān)管是必要的。
　　張漢林提醒說(shuō)，必須要建立一個(gè)對(duì)資金、資本進(jìn)出的良好的監(jiān)管體系。“不能失去監(jiān)管，這是最重要的。”
　　“但監(jiān)管到什么程度，這是個(gè)問(wèn)題。”王曉紅認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放了這么多年也沒(méi)亂，中國(guó)不必過(guò)于擔(dān)心。中國(guó)不提高國(guó)際化水平就沒(méi)有前途，中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是提高開(kāi)放的層次和水平，包括體制、機(jī)制、法制等方面進(jìn)一步與國(guó)際接軌。
　　“著眼于全國(guó)新一輪的改革開(kāi)放”
　　從全球經(jīng)濟(jì)的大形勢(shì)來(lái)看，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立可謂是意義重大。
　　邢厚媛向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析了更為客觀、復(fù)雜的全球大背景：當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化雖然在發(fā)展，但多邊貿(mào)易體制遇到很多障礙和困難，多哈談判沒(méi)有取得新的突破，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定則在加強(qiáng)，特別是由美國(guó)推動(dòng)的跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）談判中，中國(guó)有被邊緣化的危險(xiǎn)。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家在利用外資方面的政策競(jìng)爭(zhēng)在加劇，一些國(guó)家的成本要素優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，而中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在下降，資本向外轉(zhuǎn)移已經(jīng)出現(xiàn)苗頭。
　　從國(guó)內(nèi)看，絕對(duì)優(yōu)勢(shì)在下降的同時(shí)，政府的管理效率在停滯。沿海方面該用的政策都用完了，這些政策在向中西部地區(qū)推進(jìn)之后，東部地區(qū)的吸引力在下降，缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)。大家都意識(shí)到，原來(lái)的模式不可持續(xù)，可新的模式在哪里？靠什么？大家都說(shuō)靠創(chuàng)新，但是創(chuàng)新要有動(dòng)力，要有相應(yīng)的政策環(huán)境，這些也都不足。
　　“此背景下，中國(guó)必須要推動(dòng)新一輪的改革和開(kāi)放，立足于綜合優(yōu)勢(shì)，向改革要效益。”邢厚媛說(shuō)，基于這樣的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境，中國(guó)需要一次新的像改革開(kāi)放初期那樣的頂層設(shè)計(jì)和推動(dòng)力。這個(gè)推動(dòng)力仍要回到對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)改革上來(lái)。
　　“這個(gè)時(shí)候的中國(guó)急需回到改革開(kāi)放初期那樣如沐春風(fēng)的市場(chǎng)活力。”在邢厚媛看來(lái)，中國(guó)所有以試點(diǎn)為基礎(chǔ)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略和步驟，都要放到這個(gè)大環(huán)境里來(lái)考慮。“上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)與我們下一輪擴(kuò)大區(qū)域開(kāi)放，提升開(kāi)放水平，推進(jìn)政府管理體制改革是一體化的。”
　　但自貿(mào)區(qū)所涉及的開(kāi)放究竟到什么程度，底線在哪里？王曉紅認(rèn)為：“步子肯定要邁得更大，在改革改不動(dòng)的時(shí)候，用開(kāi)放來(lái)促進(jìn)改革，用開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的新的經(jīng)驗(yàn)和模式，倒逼國(guó)內(nèi)的改革。”
　　這是我們?cè)?jīng)用過(guò)的經(jīng)驗(yàn)。但現(xiàn)在所面臨的挑戰(zhàn)顯然更嚴(yán)峻。
　　“新一屆政府所面臨的挑戰(zhàn)，是高標(biāo)準(zhǔn)的改革、高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。上海自由貿(mào)易區(qū)是一個(gè)迎戰(zhàn)的試點(diǎn)。” 張燕生向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋說(shuō)，“在這28.78平方公里的試驗(yàn)區(qū)，金融的開(kāi)放、投資的開(kāi)放、服務(wù)業(yè)的開(kāi)放乃至整個(gè)市場(chǎng)體制的發(fā)展方向都要是高標(biāo)準(zhǔn)的。”這是上海自貿(mào)區(qū)必須承載的重任。
　　“上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，必須要著眼于全國(guó)的發(fā)展、著眼于全國(guó)新一輪的改革開(kāi)放。”隆國(guó)強(qiáng)表示，這是為什么取名為“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，而非“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的原因。
　　為什么是上海？

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