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　　十八大報告首次提出美麗中國的概念，并把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)總布局。推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。因此，對于礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用與保護提出了更高的要求。在諸多礦產(chǎn)資源中，對保護性開采的特定礦種的保護與監(jiān)管又處于極其重要又十分迫切的地位，亟待加強。
　　一、保護性開采特定礦種的定義與相關(guān)名稱
　　“保護性開采特定礦種”是《礦產(chǎn)資源法》的用語，《礦產(chǎn)資源法實施細則》第六條對這一用語的含義有正式的法律解釋：“國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種是指，國務院根據(jù)國民經(jīng)濟建設(shè)和高科技發(fā)展的需要，以及資源稀缺、貴重程度確定的，由國務院有關(guān)主管部門按照國家計劃批準開采的礦種。”從多年的實踐效果來看，此項規(guī)定闡明的設(shè)定權(quán)限、界定原則、管理特點是十分明確的，除國務院有關(guān)主管部門已經(jīng)撤銷，其計劃管理批準開采職能移交國土資源管理部門以外，管理格局也是基本適用的。而且，在市場經(jīng)濟體制下對某些特別重要的事物實行以計劃為主的管理，沒有嚴格的法律規(guī)范是難以想象的。因此“保護性開采特定礦種”必然是個法律用語。
　　其他相關(guān)的名稱，如優(yōu)勢礦產(chǎn)、重要戰(zhàn)略資源、實行總量控制的礦產(chǎn)等等稱謂概念相對比較寬泛，相互之間難免重復，邊界不好界定，沒有嚴格的法律含義或缺乏法律淵源，應作為一般詞匯使用。在礦產(chǎn)資源核查、礦產(chǎn)資源形勢研判、礦產(chǎn)資源規(guī)劃研究中應盡量使用保護性開采特定礦種名稱，以強化依法命名的權(quán)威性。
　　二、推進保護性開采特定礦種專項立法進程，堅持依法行政
　　保護性開采特定礦種保護與監(jiān)管的法律依據(jù)，除《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實施細則》上有原則性規(guī)定以外，專項法規(guī)就是2009年11月24日國土資源部發(fā)布的《保護性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），自2010年1月1日起施行。這項法規(guī)的調(diào)研起草始于2007年初，歷時三年，從行政法規(guī)降到部門規(guī)章，從40條壓縮到22條，調(diào)控手段中嚴格行業(yè)準入、控制采選源頭、嚴管流通領(lǐng)域、把住出口總量等都被刪減，只剩下統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制（第三條）?？梢娏⒎ㄖ灰??！稌盒修k法》層次不夠，不能涉及下游管理環(huán)節(jié)，調(diào)控能力必然受限。而且《暫行辦法》規(guī)定的某些事項，執(zhí)行力度也不大。例如，《暫行辦法》第四條規(guī)定“國土資源部會同有關(guān)部門提出保護性開采的特定礦種的設(shè)立或撤銷名單，經(jīng)國務院批準后，公布實施。”，沒有照辦。比較公認的黃金應予撤銷，沒有辦；螢石本不在保護性開采特定礦種之列，2010年5月工信部突然下達螢石開采總量控制指標；近年來，鉬礦找礦成果爆發(fā)性增長，價格下滑，不少有識之士擔心其走上鎢礦老路，是否列為保護性開采特定礦種，不置可否；還有幾個礦種議而不決；有的地方政府自立“特定”，排斥多元資金進入，自行經(jīng)營。又如《暫行辦法》第八條規(guī)定，保護性開采的特定礦種礦產(chǎn)地儲備工作由國土資源部統(tǒng)一組織實施，進展不明顯。
　　鑒于保護性開采特定礦種的重要地位和監(jiān)管難度，應當繼續(xù)推動專項行政法規(guī)的制定。制定之前要充分運用已發(fā)布的部門規(guī)章，依法行政，還可以通過各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，強化監(jiān)管手段。2007年編寫的《保護性開采特定礦種管理研究報告》2萬多字（未出版）可供參考。（作者系國土資源部咨詢研究中心咨詢委員）

違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法

中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（全文）

中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則