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　　編者按：為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的一個(gè)重要舉措，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。此次《指導(dǎo)意見》的發(fā)布受到行業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。本報(bào)特別聽取了國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見解讀專家的分析，為讀者帶來關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的系列解讀,陸續(xù)刊出。
　　一、制定《指導(dǎo)意見》的背景和重大意義是什么？
　　當(dāng)前，在國內(nèi)外市場(chǎng)有效需求不足的形勢(shì)下，不僅傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題正日益突出，部分新興產(chǎn)業(yè)也存在盲目發(fā)展情況。這些產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其產(chǎn)能過剩容易引發(fā)一系列問題：
　　一是產(chǎn)能過剩嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。我國鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能均占全球的40%~60%，而實(shí)際產(chǎn)能利用率普遍在73%左右，比全球平均水平約低10個(gè)百分點(diǎn)，過剩行業(yè)平均銷售利潤(rùn)率普遍在3%以下，與7%的工業(yè)平均水平有明顯差距；企業(yè)平均負(fù)債率大多在60%以上。這些產(chǎn)業(yè)大多既是資源、能源、資金、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，又是污染物的主要排放源，無論從資源、能源供給，還是從環(huán)境保護(hù)要求，都難以支撐其健康、可持續(xù)發(fā)展。
　　二是產(chǎn)能過剩進(jìn)一步加劇可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。2012年，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7.2萬億元，從業(yè)人員405萬人，投資6584億元，有色金屬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4.1萬億元，從業(yè)人員246萬人，投資5516億元，水泥、造船等產(chǎn)業(yè)也普遍具有產(chǎn)值高、就業(yè)多、投資大、帶動(dòng)強(qiáng)等特點(diǎn)，是各地競(jìng)相投資的熱點(diǎn)。隨著一批擬在建項(xiàng)目的陸續(xù)上馬，產(chǎn)能過剩面臨加劇風(fēng)險(xiǎn)。如任其發(fā)展，短期內(nèi)，將加大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，造成企業(yè)關(guān)停、職工下崗、銀行不良資產(chǎn)增加等問題，處理不好有可能引發(fā)金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，乃至社會(huì)穩(wěn)定問題；長(zhǎng)期將可能制約我國產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，延遲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拖累工業(yè)化進(jìn)程，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生影響。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作。
　　從短期來看，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾有利于產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，消除系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，遏制矛盾進(jìn)一步加劇，引導(dǎo)好投資方向，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展也具有重大意義。制定實(shí)施《指導(dǎo)意見》，有利于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求；有利于提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；有利于推動(dòng)企業(yè)重組、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升資源配置效率；有利于建立企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。因此，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《指導(dǎo)意見》意義十分重大。

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