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　　五、《指導(dǎo)意見》旨在化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾，同時(shí)指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)化解工作。我們?nèi)绾闻袛嘈袠I(yè)處于產(chǎn)能過剩階段？又如何判斷行業(yè)產(chǎn)能過剩？
　　產(chǎn)能過剩是指某種商品的生產(chǎn)能力明顯大于市場(chǎng)需求，生產(chǎn)能力存在閑置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一定程度的產(chǎn)能富余有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效發(fā)揮，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)技術(shù)與管理創(chuàng)新，提升消費(fèi)者福利，調(diào)節(jié)和平滑需求波動(dòng)等。但是過度的產(chǎn)能富余就會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)和非有效配置, 市場(chǎng)價(jià)格大幅下滑，企業(yè)效益狀況惡化，失業(yè)增加，并間接導(dǎo)致銀行壞賬增多以及金融風(fēng)險(xiǎn)等。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，通過對(duì)各行業(yè)產(chǎn)能利用情況的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，既有助于宏觀決策部門從總體上把握宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，為制訂宏觀經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)；又有助于企業(yè)了解市場(chǎng)供求信息進(jìn)行正確的微觀決策。目前，我國(guó)還沒有建立一套完整的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)產(chǎn)能利用的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，僅通過產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)難以對(duì)產(chǎn)能過剩狀況做出準(zhǔn)確全面的判斷?？紤]到產(chǎn)能過?？赡墚a(chǎn)生諸多負(fù)面效應(yīng)，除了通過產(chǎn)能利用率等指標(biāo)評(píng)價(jià)產(chǎn)能過剩程度之外，還需要從市場(chǎng)價(jià)格、企業(yè)盈虧、就業(yè)變化、資源環(huán)境等方面分析產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。兩者綜合才能形成客觀理性的判斷。顯然，本次《指導(dǎo)意見》對(duì)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩形勢(shì)的判斷也是通過深入、全面的分析形成的。并且文件中也提到“建立項(xiàng)目信息庫和公開制度”，未來通過信息統(tǒng)計(jì)和預(yù)警分析體系的建立健全，將對(duì)宏觀和微觀主體對(duì)產(chǎn)能過剩狀況進(jìn)行系統(tǒng)全面分析形成很大幫助。
　　六、《指導(dǎo)意見》提出，要建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，請(qǐng)根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況，談一談對(duì)建立長(zhǎng)效機(jī)制的看法。
　　《指導(dǎo)意見》對(duì)化解產(chǎn)能過剩提出的措施，基本上可分為短期和長(zhǎng)期兩大類。短期措施包括加強(qiáng)對(duì)在建擬建項(xiàng)目的管制、清理整頓現(xiàn)有違規(guī)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等。在目前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)業(yè)安全運(yùn)行受到威脅的嚴(yán)峻局面下，這些短期措施無疑是必要的。但從行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展需要出發(fā)，更重要的是建立產(chǎn)能嚴(yán)重過剩不再重復(fù)發(fā)生，即便發(fā)生了也能自行化解的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　長(zhǎng)效機(jī)制的核心是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用。從鋼鐵產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的原因看，一是進(jìn)入無序，一些不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保設(shè)施不配套的產(chǎn)能繞過政府監(jiān)管進(jìn)入了行業(yè)；二是退出障礙，一些嚴(yán)重虧損且扭虧無望的產(chǎn)能仍堅(jiān)持不減產(chǎn)停產(chǎn)，做“虧本買賣”的結(jié)果是不僅自身虧損擴(kuò)大，資產(chǎn)負(fù)債率升高，也讓有競(jìng)爭(zhēng)力、不該退出的企業(yè)深受其害，從而行業(yè)平均利潤(rùn)率達(dá)不到正常水平。在這種局面下，如果放任自由競(jìng)爭(zhēng)，很可能出現(xiàn)逆向淘汰的結(jié)果，即不該倒下的先進(jìn)企業(yè)倒下了，(下轉(zhuǎn)4版)
　　而本該淘汰的落后產(chǎn)能卻能存活下去。
　　但以政府“有形之手”直接配置資源，用行政審批的方法決定誰上誰下，過去十幾年的實(shí)踐證明是不成功的。因此，所謂化解產(chǎn)能過剩的長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)該在“十八大”有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革精神的指引下，建立、完善法治環(huán)境和政府監(jiān)管下的行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、產(chǎn)能進(jìn)退自如的動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。
　　長(zhǎng)效機(jī)制的要義之一是規(guī)范和創(chuàng)新政府管理。一是政府要管好該管的。政府該管的，主要限于單純靠市場(chǎng)機(jī)制不能奏效的領(lǐng)域，比如環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量（尤其是建筑類鋼材，最終用戶是沒有能力把關(guān)的）、勞動(dòng)者權(quán)益保障等，要合理修訂各種標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。尤其是污染物排放，不僅危害社會(huì)公眾健康，也是造成鋼鐵行業(yè)不能公平競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。近期一些地方開始在鋼鐵等行業(yè)實(shí)行污染物排放遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。這種辦法能夠有效地減少乃至杜絕一些企業(yè)與環(huán)保檢查人員“打游擊”現(xiàn)象，應(yīng)該把它當(dāng)作建立公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的大事，抓實(shí)、完善、普及、見效。二是依法行政，規(guī)范行政行為，減少對(duì)企業(yè)微觀決策的直接干預(yù)。尤其是通過政府職能和審批制度改革，減少乃至禁絕地方政府指令企業(yè)盲目上項(xiàng)目擴(kuò)大產(chǎn)能、企業(yè)嚴(yán)重虧損也不準(zhǔn)停產(chǎn)減產(chǎn)的現(xiàn)象。三是建立各種類型企業(yè)公平使用生產(chǎn)要素和其他公共資源的環(huán)境。特別應(yīng)禁止不符合世貿(mào)規(guī)則的財(cái)政補(bǔ)貼，尤其是財(cái)政補(bǔ)貼不應(yīng)該救助那些經(jīng)營(yíng)不善、連年虧損的企業(yè)，而應(yīng)該把有限的公共資金用于理順產(chǎn)能退出通道，例如解決因產(chǎn)能退出造成的職工下崗和再就業(yè)問題、地方財(cái)政因企業(yè)關(guān)閉產(chǎn)生的收入缺口等。
　　長(zhǎng)效機(jī)制的要義之二是繼續(xù)深化企業(yè)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整。一是國(guó)有企業(yè)要徹底擺脫政府附屬物的地位，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，做到產(chǎn)能能增能減，職工能進(jìn)能出，干部能上能下，薪酬能升能降。二是企業(yè)應(yīng)深入認(rèn)識(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“資源全球配置，生產(chǎn)貼近市場(chǎng)”的布局規(guī)律，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)容量不足，銷售半徑過大，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本水平即使達(dá)到行業(yè)前列仍然虧本的產(chǎn)品或生產(chǎn)線，應(yīng)考慮壓縮規(guī)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)。三是加快企業(yè)兼并重組步伐，形成區(qū)域市場(chǎng)或獨(dú)特產(chǎn)品市場(chǎng)龍頭，減少直至消滅同一區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

權(quán)威解讀《指導(dǎo)意見》用“化解”代替“遏制”

關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見

權(quán)威解讀《指導(dǎo)意見》 化解產(chǎn)能過剩意義重大

國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見