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　　淘汰落后要疏堵并舉
　　■中國有色金屬工業(yè)協(xié)會政策研究室副主任  趙武壯
　　嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合
　　淘汰落后產(chǎn)能是按照《指導(dǎo)意見》“堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合”的原則制定的一項(xiàng)措施，也是國內(nèi)外化解產(chǎn)能過剩優(yōu)化存量的辦法之一，也是引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)升級的有力措施，鑒于目前電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，有必要加大落后產(chǎn)能的淘汰力度。
　　引導(dǎo)產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移
　　《指導(dǎo)意見》在分業(yè)施策中將16萬安培以下預(yù)焙槽列入到2015年底前淘汰的目錄主要是基于：一是16萬安培預(yù)焙槽及技術(shù)是我國鋁行業(yè)引進(jìn)的關(guān)鍵槽型和技術(shù)，二是16萬安培預(yù)焙槽技術(shù)是后續(xù)開發(fā)的大型預(yù)焙槽技術(shù)的基礎(chǔ)，是我國電解鋁技術(shù)發(fā)展的里程碑；三是盡管槽型大小并不是評價電解鋁系列綜合技術(shù)水平好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但平均來看16萬安培以下預(yù)焙槽在資源利用率和能源消耗上的指標(biāo)低于16萬安培及以上預(yù)焙槽。
　　做好落后產(chǎn)能的退出，一是提高落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，將落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)提高到16萬安培以下預(yù)焙槽，強(qiáng)制部分產(chǎn)能退出市場；二是嚴(yán)格能源消耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對于超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施差別電價和懲罰性電價，提高其運(yùn)營成本，逼迫部分產(chǎn)能逐步退出市場；三是在嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能的條件下，實(shí)施等量或減量置換，引導(dǎo)產(chǎn)能向具有能源優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是研究建立產(chǎn)能退出的激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)主動退出市場。
　　建立產(chǎn)能預(yù)警體系
　　建立一個在法治和政府嚴(yán)格監(jiān)管下、主要靠市場配置資源的行業(yè)運(yùn)行體系，對我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等企業(yè)眾多的行業(yè)來說，如果沒有完善的信息渠道和預(yù)警體系，難免繼續(xù)出現(xiàn)信息滯后、盲目投資現(xiàn)象，造成企業(yè)投資失誤和社會資源巨大浪費(fèi)。因此盡快建立和完善信息披露和產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體來說，應(yīng)該包括以下幾個方面：
　　一是對項(xiàng)目投資仍需核準(zhǔn)的電解鋁等行業(yè)，應(yīng)及時公開投資信息，對投資項(xiàng)目申報的規(guī)模、進(jìn)程等及時上網(wǎng)公布。二是完善統(tǒng)計(jì)體系，建議國家統(tǒng)計(jì)局增設(shè)產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)并按月公布，同時建議有關(guān)部門對產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。三是建立產(chǎn)能預(yù)警制度，委托行業(yè)協(xié)會或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研究機(jī)構(gòu)定期發(fā)布產(chǎn)能利用率、行業(yè)利潤率等指標(biāo)。這些指標(biāo)應(yīng)盡可能按產(chǎn)品類別、企業(yè)類型和地區(qū)等細(xì)化。四是加強(qiáng)對進(jìn)出口情況的分析、預(yù)警，讓企業(yè)及時了解國際需求的變化情況。五是加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營狀況的監(jiān)控、分析，一方面加強(qiáng)對原料市場價格、鋁材市場價格信息的監(jiān)控和分析，另一方面也要對不同企業(yè)的市場行為進(jìn)行監(jiān)控，對不正當(dāng)競爭的行為進(jìn)行通報。
　　實(shí)施電解鋁差別化電價
　　我國電解鋁發(fā)展立足于滿足國內(nèi)需求。對電解鋁行業(yè)實(shí)行差別電價，有利于加大淘汰落后產(chǎn)能力度，做到有保有壓，疏堵并舉，達(dá)到化解電解鋁產(chǎn)能階段性過剩的目的?！吨笇?dǎo)意見》在分業(yè)施策中提出了要對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達(dá)不到規(guī)范條件的產(chǎn)能，用電價格在標(biāo)準(zhǔn)價格基礎(chǔ)上上浮10%。實(shí)施電解鋁差別電價，對于噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時的電解鋁企業(yè)，能有效推動其退出市場；對于噸鋁液電解交流電耗在13700千瓦時和13350千瓦時之間的電解鋁企業(yè)，可促使其在2015年底前通過技術(shù)改造等手段節(jié)能降耗，在“十二五”末達(dá)到新建和改造企業(yè)能耗水平。

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