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　　四、建立礦權(quán)退出機(jī)制，大力推進(jìn)綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)
　　為了更好地保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，在市域境內(nèi)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開采“減少數(shù)量、減小范圍”的“雙減”目標(biāo)。為此，應(yīng)努力從以下方面做好工作。
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大宣傳力度和執(zhí)法力度，加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度
　　重點(diǎn)宣傳《礦產(chǎn)資源法》、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》等法律法規(guī)、政策文件，不斷提高全社會(huì)保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境和依法辦礦、依法管礦的意識(shí)。所有礦企都應(yīng)承擔(dān)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，采礦行為結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)造成破壞的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。與此同時(shí)，繼續(xù)保持對(duì)非法采礦行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)，做到發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗，絕不手軟。
　?。ǘ膰?yán)控制采礦權(quán)設(shè)置，大力推進(jìn)綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)
　　要嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》和《西安市礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，從嚴(yán)控制審批采礦權(quán)，做到秦嶺北麓不再新增加礦權(quán)數(shù)量，現(xiàn)有礦權(quán)數(shù)量只減不增。對(duì)依法設(shè)立的礦山，要求按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施科學(xué)有序開采，確保礦山在存續(xù)期間與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一處、造福一方，開發(fā)一點(diǎn)、保護(hù)一片，礦民和諧、科學(xué)發(fā)展”的“和諧礦區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、礦區(qū)群眾受益、生態(tài)恢復(fù)治理的共贏。
　　（三）加大礦產(chǎn)資源整合力度，建立礦權(quán)退出機(jī)制，加快關(guān)閉礦山步伐
　　加快對(duì)現(xiàn)有礦山進(jìn)行整合，將秦嶺北麓現(xiàn)有小型分散的采石礦山逐步關(guān)閉。通過整合，在藍(lán)田、戶縣、周至合理布局有一定規(guī)模的建筑石料基地，提高企業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)水平，妥善解決資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。減少數(shù)量、提升質(zhì)量，有助于更好地保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境。目前戶縣正在興建一座大型礦山，建成后可成為建筑石料基地。對(duì)西安這樣的大城市來說，如果能夠有3~5處類似規(guī)模的規(guī)范化礦山，將會(huì)使全市建筑石料供應(yīng)體系發(fā)生革命性變化。與此類似，要加快磚瓦粘土礦的整合，通過建設(shè)現(xiàn)代化自動(dòng)化生產(chǎn)線，形成規(guī)?；a(chǎn)，更好地保護(hù)耕地，節(jié)約土地，帶來良好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。目前西安市臨潼區(qū)和長(zhǎng)安區(qū)已有新型建材企業(yè)投產(chǎn)，值得推廣。
　　在下力氣做好礦山整合的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有礦山要從嚴(yán)監(jiān)管，采取不同方式處理：企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)的，由國土資源管理部門吊銷勘查許可證、采礦許可證，造成的損失由企業(yè)自負(fù)；對(duì)綜合考慮市場(chǎng)需求和環(huán)境承載力予以保留的礦山，一次性給定開采期限，足額收繳礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金等，有效期滿將礦山復(fù)綠后予以關(guān)閉；對(duì)由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求而需要關(guān)閉的礦山，應(yīng)采取類似征收土地補(bǔ)償?shù)姆绞剑谠u(píng)估的基礎(chǔ)上，以政府回贖、適當(dāng)補(bǔ)償、引導(dǎo)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方向或投資入股其它產(chǎn)業(yè)等形式，對(duì)礦企進(jìn)行合理補(bǔ)償，使礦業(yè)權(quán)人主動(dòng)退出現(xiàn)有礦山。國家實(shí)施的以獎(jiǎng)代補(bǔ)“退耕還林”政策取得了很好的生態(tài)效應(yīng)，在關(guān)閉礦山上也可實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)“退礦還林”。
　　在此還有必要正確理解采礦權(quán)性質(zhì)，人們常說的“采礦證到期一家關(guān)閉一家”的說法，并不嚴(yán)謹(jǐn)，需要區(qū)別對(duì)待。采礦許可證期限與服務(wù)年限相一致的，采礦證到期，礦山隨即關(guān)閉；采礦許可證期限與服務(wù)年限不一致的，采礦證到期后，仍可延續(xù)至服務(wù)年限終了。
　　在國家對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理日益嚴(yán)格，礦產(chǎn)資源管理與生態(tài)保護(hù)要求日益提升的新形勢(shì)下，我們必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約政策，從最高限度保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，從最低限度保障城市建設(shè)對(duì)資源需求，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源合理利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的共贏局面。

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