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       從政府的初衷來看，同意繼續(xù)“戴事業(yè)帽子”，或許是對國有地勘單位過去貢獻(xiàn)大、歷史遺留問題多的回報和扶持，或許是出于對最終“走企業(yè)化路子”的一種過渡性政策考慮。尤其對于地方政府而言，一方面對中央下放的地勘單位改革工作有一個銜接過程；另一方面不可能像中央部門一樣只需單純考慮一個行業(yè)的改革問題，而必須把地勘單位改革與同一個地區(qū)的其他事業(yè)單位改革統(tǒng)籌起來考慮。因此，國有地勘單位的改革只完成了組建國家級公益地質(zhì)隊伍和中央地勘單位的屬地化任務(wù)。而屬地后的國有地勘單位基本沒有按照國務(wù)院辦公廳37號文要求轉(zhuǎn)制為企業(yè)或并入企業(yè)集團(tuán)。
　　與此同時，由于地方財力的逐步好轉(zhuǎn)，地勘單位的事業(yè)費(fèi)不斷增加，地勘單位在獲得財政資金的同時還能通過市場項目獲得其他收入。事業(yè)費(fèi)的足額發(fā)放、公益性和商業(yè)性地質(zhì)項目的不斷增多使地勘單位的日子逐漸好過，職工收入隨之提高，事業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老、醫(yī)療體制收益也遠(yuǎn)高于一般的企業(yè)。兩頭利益均沾的既得利益使事企不分的體制成為大多數(shù)國有地勘單位的“烏托邦”，也讓長期貧困的國有地勘單位潛移默化中滋長了小富即安、小進(jìn)則滿的思想。于是，百局千隊格局依舊，同質(zhì)化、低質(zhì)化現(xiàn)象普遍，非地勘的多種經(jīng)營依然是地勘單位的主要產(chǎn)業(yè)（總收入中的大部分仍然來源于非地質(zhì)勘查），“公益類”也因此成為此次分類改革中國有地勘單位的主流呼聲。
　　在國土部及八部委聯(lián)合組織的地勘單位分類改革專題調(diào)研中，除了極個別的單位主動希望劃為生產(chǎn)經(jīng)營類和少數(shù)幾家已被政府改制為企業(yè)外，絕大多數(shù)國有地勘單位都希望劃入公益類。“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”已成為絕大多數(shù)國有地勘單位所依賴的改革路徑，而這一“路徑依賴”恰恰是地勘單位的改革死結(jié)、發(fā)展死結(jié)。2011年，中央5號文件對事業(yè)單位分類改革進(jìn)行全面部署和啟動，要求在5年內(nèi)完成實(shí)質(zhì)性改革任務(wù)。但整個地勘行業(yè)除了基層利用國家政策性文件來希望繼續(xù)保持公商不分、事企不分現(xiàn)狀外，并無覆蓋全行業(yè)的改革頂層設(shè)計。十八屆三中全會部署的深水區(qū)改革，將著重解決政府和市場的關(guān)系問題，改革的決心之強(qiáng)、力度之大、范圍之廣將是前所未有的。任何僥幸心理和錯誤判斷都將再一次貽誤地勘單位的改革大業(yè)，判斷和設(shè)計上的失誤將會給整個行業(yè)帶來無法預(yù)料的生存危機(jī)，從而導(dǎo)致找礦主力軍建設(shè)受挫，找礦突破受到影響。在事關(guān)國有地勘單位未來發(fā)展命運(yùn)的改革問題上，主動改與被動改的結(jié)果是不一樣的，早改和遲改的結(jié)局也大相徑庭。
　　厘清市場關(guān)系 積極改革 打開找礦新模式
　　摸著石頭過河的35年改革歷程中，我國改革布局從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，并逐步步入深水區(qū)，最近召開的黨的十八屆三中全會根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在深層次體制矛盾，明確提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。”這標(biāo)志著35年漸進(jìn)式改革進(jìn)入了第三個階段，即從農(nóng)村和國企為重點(diǎn)的改革，轉(zhuǎn)向以政府為重點(diǎn)的改革。與35年來改革的每個階段相比，今天中國的改革面臨的改革環(huán)境、改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容、改革的推進(jìn)路徑都有了重大改變。而本輪改革的目的就是要解決政府與市場的矛盾，使政府從資源的配置者轉(zhuǎn)為市場的監(jiān)督者和公共服務(wù)的提供者。
　　我們應(yīng)該清晰地看到，十八屆三中全會提出的厘清政府和市場關(guān)系中的“政府”并非簡單地等同為國家機(jī)關(guān)，它不僅包括一般意義上的國家行政機(jī)關(guān)，還包括非居民和非企業(yè)的、所有和市場相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，如事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會等組織，甚至還包括壟斷性國企。以政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、壟斷國企構(gòu)成的體制內(nèi)與民營經(jīng)濟(jì)等社會組織構(gòu)成的體制外已顯現(xiàn)出輪廓分明的二元分割，這種格局是可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，其產(chǎn)生的根本原因是市場與政府的界限沒有厘清，這個邊界就是市場能做的就要交給市場，市場失靈的就要交給政府。從這個意義上說，國有地勘事業(yè)單位不知不覺中已面臨著被改革的命運(yùn)。一方面，國有地勘單位的人員經(jīng)費(fèi)、裝備投入、養(yǎng)老和醫(yī)療保險均來自納稅人繳納形成的財政收入，探礦權(quán)大多來自行政資源的配置，許多地勘單位的主要領(lǐng)導(dǎo)不僅有行政級別，還兼任政府組成單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。一方面，30多年來的改革并沒有對國有地勘單位的體制進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變革。地勘單位不僅未能形成涇渭分明的公、商地質(zhì)隊伍，更沒有形成有競爭力的市場主體。小而散、同質(zhì)化的布局不僅幾十年不變，還因?yàn)槭聵I(yè)費(fèi)和市場的雙向獲利而成為既得利益者。十八屆三中全會召開后，我國改革將從面對具體的經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)向面對相互交織的經(jīng)濟(jì)社會矛盾，從經(jīng)濟(jì)體制向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制全面進(jìn)發(fā)，以厘清政府和市場關(guān)系為重點(diǎn)的改革將成為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，破除既得利益群體和固化的利益藩籬、打破壟斷將成為改革的主要內(nèi)容。地勘單位囿于自身體制、既得利益等多方面原因，已經(jīng)成為改革的重點(diǎn)，改革由此還將會加速。如果我們此時還在誤判形勢、不能有所作為的話，不僅會喪失難得的改革機(jī)遇而扼殺自己的未來，還會讓找礦突破蒙上陰影。（未完待續(xù)）

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