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　　第三章 土地利用規(guī)劃目標(biāo)和方針
　　第十二條 2010年土地利用目標(biāo)
　　根據(jù)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求和國(guó)土資源部下達(dá)的土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)(即1997—2010年控制耕地減少341萬(wàn)畝，其中建設(shè)占用60萬(wàn)畝，生態(tài)退耕275萬(wàn)畝，災(zāi)毀6萬(wàn)畝；1997—2010年土地整理開發(fā)增加耕地面積62萬(wàn)畝，2010年保有耕地面積3539萬(wàn)畝)作為依據(jù)，制訂的土地利用目標(biāo)是：
　　(一)耕地保有是目標(biāo)：1996年，有耕地255.65萬(wàn)公頃(3834.71萬(wàn)畝)，規(guī)劃期內(nèi)25度以上的坡耕地退耕還林18.33萬(wàn)公頃(275萬(wàn)畝)，三峽水庫(kù)淹沒(méi)耕地15320公頃(22.98萬(wàn)畝)，建設(shè)用耕地24680公頃(37.02萬(wàn)畝)，災(zāi)毀耕地4000公頃(6萬(wàn)畝)，共減少耕地227333公頃(341萬(wàn)畝)，整理開發(fā)增加耕地41333公頃(62萬(wàn)畝)。增減相抵，到2010年，全市耕地保有量為237.05萬(wàn)公頃(3555.71萬(wàn)畝)。
　　(二)建設(shè)用地控制目標(biāo)：在規(guī)劃期內(nèi)，全市建設(shè)用地(含農(nóng)業(yè)建設(shè)和非農(nóng)業(yè)建設(shè))控制在8萬(wàn)公頃以內(nèi)(120萬(wàn)畝)，其中占用耕地4萬(wàn)公頃(60萬(wàn)畝)，即國(guó)家下達(dá)給我市建設(shè)占用耕地控制指標(biāo)。
　　(三)土地開發(fā)復(fù)懇整理增加耕地目標(biāo)：為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，彌補(bǔ)建設(shè)占用的耕地，必須開發(fā)、復(fù)懇、整理增加耕地41333公頃(62萬(wàn)畝)，其中開發(fā)復(fù)墾增加耕地17333公頃(26萬(wàn)畝)，整理增加耕地24000公頃(36萬(wàn)畝)。
　　(四)退耕還林、還牧、建園目標(biāo)：在規(guī)劃期內(nèi)，25度以上坡耕地退耕183333公頃(275萬(wàn)畝)，其中安排造林13.33萬(wàn)公頃(200萬(wàn)畝)，建果 園、茶園等2萬(wàn)公頃(30萬(wàn)畝)，種草30666.6公頃(46萬(wàn)畝)
　　(五)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)：在規(guī)劃期內(nèi)，土地環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的勢(shì)頭得到基本控制，土地資源得到有效保護(hù)，逐步建立一批城市污染治理設(shè)施；大力植樹造林，進(jìn)一步治理水土流失。全市森林覆蓋率由20.98%提高到36%。做好自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)工作。
　　第十三條 2030年土地利用展望
　　2011年到2030年間，將是重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的階段。這20年，工業(yè)化、城市化水平將進(jìn)一步提高，建設(shè)用地的需要量將有較大增加，農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地矛盾更趨突出，仍需要在提高耕地、園地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率的同時(shí)，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，繼續(xù)控制耕地的減少，努力開墾未利用后備土地資源，做到耕地占補(bǔ)平衡。按1997年2010年減少耕地和補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量保護(hù)占補(bǔ)基本平衡的情況，預(yù)測(cè)2011年到2030年減少耕地和補(bǔ)充耕地可在40000—46667公頃(60-70萬(wàn)畝)左右進(jìn)行平衡。
　　第十四條 土地利用方針
　　要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，遵循以下方針：
　　(一)把保護(hù)耕地放在土地利用與管理的首位。特別要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，將質(zhì)量好的農(nóng)地優(yōu)先用于糧油生產(chǎn)，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地。
　　(二)保證交通、能源、水利等國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及國(guó)防建設(shè)、三峽移民遷建的必需用地。
　　(三)堅(jiān)持在供給引導(dǎo)和制約需求的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排各業(yè)用地。
　　(四)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高森林覆蓋率，治理水土流失，做到土地的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
　　第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　第十五條 土地利結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　保持耕地占補(bǔ)基本平衡，擴(kuò)大園地、林地、牧草地、交通用地和水域用地；保證交通、能源等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模的過(guò)度膨脹；逐步縮小村鎮(zhèn)用地規(guī)模；適度開發(fā)農(nóng)用地后備資源，大力進(jìn)行復(fù)懇和土地整理。
　　第十六條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容
　　(一)耕地——保持建設(shè)用地占補(bǔ)基本平衡：嚴(yán)格控制耕地面積的減少，努力補(bǔ)充耕地面積，保持建設(shè)占用與開發(fā)、復(fù)懇、整理增加耕地持平。1996年末，有耕地255.65萬(wàn)公頃(3834.71萬(wàn)畝)，到2010年，建設(shè)占用4萬(wàn)公頃(60萬(wàn)畝)，開發(fā)、復(fù)懇、整理增加耕地4.13萬(wàn)公頃(62萬(wàn)畝)，25度以上坡耕地退耕還林、還牧、建園18.33萬(wàn)公頃(275萬(wàn)畝)，災(zāi)毀4000公頃(6萬(wàn)畝)。規(guī)劃期末，耕地實(shí)有237.05萬(wàn)公頃(3555.71萬(wàn)畝)，凈減少279萬(wàn)畝，凈減7.3%。
　　(二)園地——適應(yīng)增加：園地實(shí)行品種調(diào)整，發(fā)展名、特、優(yōu)水果，集約生產(chǎn)，不以增加面積為主要的發(fā)展方式。1996年末有園地16.26萬(wàn)公頃(243.97萬(wàn)畝)，到2010年，園地新增2萬(wàn)公頃(30萬(wàn)畝)，三峽水庫(kù)淹沒(méi)園地0.496萬(wàn)公頃(7.414萬(wàn)畝)。規(guī)劃期末，實(shí)有園地面積17.77萬(wàn)公頃(266.53萬(wàn)畝)，增加1.504萬(wàn)公頃(22.56萬(wàn)畝)，凈增9%。
　　(三)林業(yè)用地——大力發(fā)展：除保護(hù)和經(jīng)營(yíng)好現(xiàn)有林地，改造疏林地、灌木林地，加速跡地更新外，大力發(fā)展林業(yè)用地。建設(shè)好三峽庫(kù)區(qū)及嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境林業(yè)重點(diǎn)治理工程，長(zhǎng)江防護(hù)林，長(zhǎng)江生態(tài)林工程，多功能防護(hù)林工程，天然林保護(hù)工程和中德合作造林工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。1996年末林地為300.76萬(wàn)公頃(4511.41萬(wàn)畝)，到2010年，新增53.3萬(wàn)公頃(800萬(wàn)畝)，扣除三峽水庫(kù)淹沒(méi)0.24萬(wàn)公頃(3.62萬(wàn)畝)后，規(guī)劃期末，全市實(shí)有林地面積353.85萬(wàn)公頃(5307.79萬(wàn)畝)，凈增53.09萬(wàn)公頃(796.38萬(wàn)畝)，凈增17.65%。
　　(四)牧草地——適當(dāng)擴(kuò)大：1996年末有牧草地20.59萬(wàn)公頃(308.83萬(wàn)畝)。除對(duì)現(xiàn)有牧草地進(jìn)行保護(hù)、改造、提高外，規(guī)劃期末增加牧草地3.07萬(wàn)公頃(46萬(wàn)畝)，牧草地面積達(dá)到23.66萬(wàn)公頃(354.83萬(wàn)畝)，凈增14.9%。
　　(五)建設(shè)用地——嚴(yán)格控制，保證重點(diǎn)。根據(jù)全市“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)以及國(guó)家下達(dá)的控制指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)，確定建設(shè)用地總規(guī)模約為8萬(wàn)公頃(120萬(wàn)畝)，平均每年為2857公頃(42857畝)。扣除三峽庫(kù)區(qū)淹沒(méi)耕地22.98萬(wàn)畝后，建設(shè)占用耕地指標(biāo)為37.02萬(wàn)畝，年均26443畝。
　　其安排是：
　　1、三峽庫(kù)區(qū)淹沒(méi)耕地15320公頃(229800畝)。
　　2、移民遷建占用耕地3705公頃(55575畝)。
　　3、市級(jí)以上重點(diǎn)工程占用耕地：5513公頃(82693畝)。
　　4、城市建設(shè)占用耕地：包括主城區(qū)、11個(gè)外圍組團(tuán)、9個(gè)地區(qū)中心城市建設(shè)占用耕地6709公頃(100630畝)。其中主城區(qū)建設(shè)占用耕地35.3平方公里(53000畝)，外圍組團(tuán)建設(shè)占用耕地922公頃(13830畝)，地區(qū)中心城市建設(shè)占用耕地2253公頃(33800畝)。
　　5、農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地：3333公頃(50000畝)。
　　6、縣域中心城和村鎮(zhèn)建設(shè)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè))占用耕地：5420公頃(81300畝)。
　　第十七條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整變化
　　規(guī)劃期末，用地結(jié)構(gòu)將有較大調(diào)整。農(nóng)用地有較大增加(其中，林地增加較多，園地、牧草地有所增2，耕地有所減少)，建設(shè)用地增加，未利用地減少。在全市土地中，農(nóng)用地由74.85%上升到80.17%，增加5.23個(gè)百分點(diǎn)。其中耕地減少2.26個(gè)百分點(diǎn)，園地增加0.18個(gè)百分瞇，林地增加6.45個(gè)百分點(diǎn)，牧草地增加0.37個(gè)百分點(diǎn)，水面增加0.58個(gè)百分點(diǎn)。建設(shè)用地由6.42%上升到7.19%，增加0.77個(gè)百分點(diǎn)，其中居民點(diǎn)及工礦用地增加0.34個(gè)百分點(diǎn)，交通用地增加0.31個(gè)百分點(diǎn)，水利設(shè)施用地增加0.12個(gè)百分點(diǎn)。未利用地由18.7%下降到12.64%，下降6.09個(gè)百分點(diǎn)。
　　第十八條 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地
　　(一)三峽水庫(kù)建設(shè)是國(guó)家特大型工程。庫(kù)區(qū)淹沒(méi)重慶轄區(qū)內(nèi)的耕地、園地、林地等農(nóng)用地共計(jì)28220公頃(42.33萬(wàn)畝)，其中耕地15320公頃(22.98萬(wàn)畝)；移民遷建用地1.11萬(wàn)公頃(16.67萬(wàn)畝)。
　　(二)重點(diǎn)加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)?！吨貞c 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的安排，規(guī)劃期內(nèi)，首先重點(diǎn)建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，形成各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，結(jié)構(gòu)合理，快速便捷的綜合運(yùn)輸網(wǎng)。在2010年前建成萬(wàn)線(達(dá)縣至萬(wàn)州)、渝懷線(重慶至懷化)、遂渝線(遂寧至重慶)等鐵路干線。萬(wàn)枝(萬(wàn)縣至枝城)鐵路已進(jìn)入可行性研究階段。公路建設(shè)重點(diǎn)是打通出口，增加干線，形成環(huán)路，改善網(wǎng)絡(luò)，提高等級(jí)。在2010年前基本形成全市的高等公路體系。建成國(guó)道上海至成都(重慶境內(nèi))的主干線，建成國(guó)道主干線重慶過(guò)境公路和國(guó)道210鄰水界至雙鷹橋等公路，改建完國(guó)道319重慶境內(nèi)路線。興建的高速公路有渝長(zhǎng)路、梁萬(wàn)路、長(zhǎng)梁路、渝黔路、渝達(dá)路、渝遂路，以及萬(wàn)州至蘇拉口、合川至武勝公路等。港口建設(shè)以長(zhǎng)江干線為主軸，以烏江、嘉陵江為次軸，以重慶、涪陵、萬(wàn)州三個(gè)港口為樞紐，分步建設(shè)骨干客、貨港，發(fā)展中小碼頭，搞好與高等公路和鐵路的銜接。按現(xiàn)代化國(guó)際空港標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施江北機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建。做好萬(wàn)州五橋機(jī)場(chǎng)、黔江舟北機(jī)場(chǎng)的前期工作，在條件具備時(shí)動(dòng)工建設(shè)。
　　(三)確保能源建設(shè)用地。重點(diǎn)保證武隆縣江口水電站、重慶市境內(nèi)石油天燃?xì)夤I(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目用地。
　　(四)繼續(xù)加強(qiáng)水利建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)榮昌高升橋水庫(kù)、開縣鯉魚塘水庫(kù)等重點(diǎn)工程。
　　(五)擬興建一批環(huán)境治理、保護(hù)工作項(xiàng)目。擬建南岸區(qū)雞冠石污水處理廠、唐家沱污水處理廠、長(zhǎng)生橋固廢處理場(chǎng)及沿江一批中小型污水、垃圾處理場(chǎng)。目前已立項(xiàng)的市級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)占用耕地4306.2公頃(64593畝)，尚有一批正在申請(qǐng)立項(xiàng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未納入本規(guī)劃控制指標(biāo)中。對(duì)石油、天燃?xì)忏@探等不確定性能源建設(shè)項(xiàng)目，在其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)留指標(biāo)中安排。

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