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　　　一、總    則
　　（一）規(guī)劃目的、依據(jù)
　　為切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有的權(quán)益，有效保護(hù)與合理開發(fā)、優(yōu)化配置資源、規(guī)范礦山開采秩序、改善礦山自然生態(tài)環(huán)境，確保普通建筑石料對寧海縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效供給。根據(jù)省國土資源廳的統(tǒng)一部署，本著“實(shí)事求是、深化創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、易于操作”的編制原則，編制第二輪《寧海縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006年-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
　　本《規(guī)劃》以《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，按照國土資源部《關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2006]255號）、省國土資源廳《關(guān)于浙江省第二輪縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見》（浙土資發(fā)[2007]21號）及《浙江省市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程》等規(guī)定編制。
　　本《規(guī)劃》與《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》《寧波市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》保持一致，服從于《寧?？h經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，并與寧海縣環(huán)保、城建、交通、土地、水利、農(nóng)林等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
　　（二）規(guī)劃定位
　　本《規(guī)劃》是《寧?？h經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的專項(xiàng)規(guī)劃，是浙江省礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系的重要組成部分，是寧?？h礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的政策性文件和監(jiān)督管理的重要依據(jù)。
　　（三）適用范圍與期限
　　本《規(guī)劃》適用于寧?？h陸域范圍?！兑?guī)劃》基準(zhǔn)年為2005年；《規(guī)劃》近期2006年-2010年；展望遠(yuǎn)期2011年-2020年。
　　二、規(guī)劃背景
　　（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢
　　寧海地處浙江沿海中部，北起象山港與奉化市接壤，南至三門灣與三門縣毗鄰，東與象山縣相接，西與新昌縣、天臺縣相鄰。轄區(qū)總面積1847平方公里，其中海域面積245平方公里，平原面積805平方公里，山地面積616平方公里，河流湖泊面積181平方公里。海岸線長度176公里，全縣轄4個街道、11個鎮(zhèn)和3個鄉(xiāng)，人口58.36萬人。
　　“十五”時期,寧?？h緊緊圍繞“構(gòu)筑現(xiàn)代化中等城市,建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo),大力實(shí)施“五五舉措”,扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),躋身全國“雙百強(qiáng)”,完成生產(chǎn)總值129.42億元,比2000年翻番;財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到16.6億元,比2000年增長2.5倍,人均生產(chǎn)總值超過2600美元。生態(tài)縣建設(shè)成績斐然、循環(huán)經(jīng)濟(jì)走在前列,成為寧波市首個省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。“十一五”時期是寧海縣全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,也是實(shí)現(xiàn)“構(gòu)筑現(xiàn)代化中等城市,建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”總體目標(biāo)的攻堅(jiān)時期。
　　礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)在寧海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中比重不大，但普通建筑石料（含宕碴）在交通、城建、水利、圍海涂等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮重大的基礎(chǔ)作用，作出了重大貢獻(xiàn)，“十一五”時期，它將繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　?。ǘ┑V產(chǎn)資源條件
　　寧?？h礦產(chǎn)資源不豐、礦種少，可供開發(fā)利用的主要是火山巖類的普通建筑石料（含宕碴）和河砂、卵石；其次為葉蠟石、沸石、鑄造型砂用粘土和飾面花崗石石材，但因品位低或礦床規(guī)模小、區(qū)位條件和市場的制約因素等諸多原因，僅有少量開采。金屬礦產(chǎn)雖有鐵、銅、鉛鋅多處產(chǎn)出，但均屬礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)，唯橋頭胡儲家鉛鋅礦床可達(dá)中型規(guī)模（推斷資源量鉛加鋅金屬量14.821萬噸），因品位低，在近期經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下尚難開發(fā)利用。深甽鎮(zhèn)南溪地?zé)豳Y源，井口水溫達(dá)34.7-51℃，出水量1200噸/日。大梁山礦泉水出水量1500噸/日，西店礦泉水出水量100噸/日，正在開發(fā)利用或有待擴(kuò)大開發(fā)。寧海縣礦產(chǎn)資源情況詳見附表1。
　?。ㄈ┥弦惠啞兑?guī)劃》實(shí)施成效與存在的主要問題
　　21世紀(jì)始，在省國土資源廳的統(tǒng)一部署下，以布局調(diào)整、優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和改善礦山生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)內(nèi)容，編制實(shí)施了上一輪《寧海縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃》。經(jīng)過5年的努力，寧海縣礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的總體水平和狀態(tài)有顯著改觀，其主要成效：
　　--礦產(chǎn)資源開發(fā)布局合理調(diào)整。礦山“小、散、多、差”的狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。嚴(yán)把“三區(qū)”管理關(guān)，關(guān)閉了禁采區(qū)全部礦山，壓縮了限采區(qū)內(nèi)礦山的83%，開采區(qū)礦山得到了有效集聚。礦山總數(shù)由2000年的123家，壓縮到2005的52家，壓縮了58%；礦山年平均規(guī)模由2000年2.4萬噸，提升到5.6萬噸。整頓規(guī)范了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，依法強(qiáng)制關(guān)閉了無證小礦山。
　　--采礦權(quán)有償使用制度全面實(shí)施，采礦權(quán)市場建設(shè)全面啟動。按照國土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法》，建立了公開、公平、競爭、開放、有序的采礦權(quán)市場環(huán)境。2003年制定并實(shí)施了《寧?？h普通建筑用砂、石礦產(chǎn)資源采礦權(quán)有償出讓暫行辦法》，納入縣政府招投標(biāo)管理中心，開展了采礦權(quán)的“招、拍、掛”出讓工作，初步建立了采礦權(quán)市場和嚴(yán)格、科學(xué)的管理程序，為寧?？h礦業(yè)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　--礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。2000年全面實(shí)施礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，至2005年底，共收取備用金209.66萬元。 2002年，編制、實(shí)施了《寧海縣公路主干線兩側(cè)直觀可視采石場專項(xiàng)整治工作方案》和《寧?？h采石場專項(xiàng)整治方案》，至2005年底，全面完成了32個廢棄露天礦山治理任務(wù)，縣財(cái)政投入資金203.37萬元。
　　--改進(jìn)了露天礦山開采方法，提高了勞動生產(chǎn)率與安全生產(chǎn)有保障。礦山全部實(shí)行自上而下分水平臺階式開采，中深孔爆破、機(jī)械化作業(yè)，勞動生產(chǎn)率從2000年0.15萬噸/人·年，提高到0.413萬噸/人·年，人均年創(chuàng)利稅從0.3萬元，提高到1.17萬元。開采方法的規(guī)范，減少了礦山生產(chǎn)的安全隱患，5年來無礦山人員傷亡事故。
　　雖然上一輪《規(guī)劃》實(shí)施取得明顯成效，但是寧?？h礦產(chǎn)資源開發(fā)與管理中尚存在某些不足，主要是礦山的“小、散”狀態(tài)沒有根本性的改變；露天礦山的邊開采、邊整治缺乏有效的辦法。
　　（四）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)品需求預(yù)測
　　根據(jù)礦產(chǎn)資源條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)位條件和縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等基本要素，“十一五”時期和未來較長一段時期，寧?？h將仍然以開發(fā)利用普通建筑石料（凝灰?guī)r）為主，鑄造用粘土、葉蠟石以及地?zé)豳Y源和礦泉水將保持現(xiàn)狀。
　　1、建筑用凝灰?guī)r
　　“十一五”時期寧?？h重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要有下洋涂圍墾工程、蛇蟠涂圍墾工程、沿海高速公路復(fù)線寧海段與連接公路、圓山及田灣山海運(yùn)碼頭等，工程建設(shè)對石料的需求量會有所增長。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，及個別礦山企業(yè)對上海等外地市場的拓展，預(yù)計(jì)市場需求總量會有所增長（不含工程性礦山）。以2005年開采總量123.4萬噸為基數(shù)，按每年3%遞增，則2010年將達(dá)到150萬噸左右。5年總量預(yù)測為750萬噸，總量將會保持較長一段時期。
　　2、鑄造型砂用粘土（陶土）
　　屬第三紀(jì)沉積粘土，經(jīng)預(yù)查，礦石總量預(yù)測超過1億噸。年采量不足萬噸，僅作普通型砂粘結(jié)劑，市場前景不大。
　　3、磚瓦用粘土
　　隨著《浙江省發(fā)展新型墻體材料條例》貫徹實(shí)施，“十五”期間，寧?？h的磚瓦粘土原料轉(zhuǎn)向建筑棄泥與土地平整余泥。按照禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚、禁止新建、擴(kuò)建空心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)定，“十一五”期間，寧?？h50%的粘土紅磚輪窯廠將關(guān)閉，截止2007年底暫保留的14家紅磚輪窯廠轉(zhuǎn)向開發(fā)水庫及河港淤泥、建筑余泥、工業(yè)棄渣和礦山尾礦，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化。

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