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　　地大物博，物華天寶，說起我國的自然資源，人們似乎從不吝惜溢美之詞。當(dāng)然，事實也的確如此。僅礦產(chǎn)資源一項，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)價值法研究推算，體量就已相當(dāng)龐大：我國鐵等23個礦種中，已查明資源總價值最大的為鐵礦，以下依次為稀土礦、銅礦、金礦、鋅礦、鎳礦、鎢礦、錫礦、鋁土礦、鉛礦、錳礦、銻礦。而全國資源潛力評價的23個礦種的總價值達(dá)244.4萬億元，其中查明的為85.4萬億元，僅為總價值的1/3。
　　管理好這些星羅棋布的資源，顯得尤為重要。近期，中央密集召開了一系列重要工作會議，其中涉及國土資源管理的議題很多，也非常值得關(guān)注。那么在新的格局中，國土資源管理應(yīng)如何處理好資源與環(huán)境、保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系？如何加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用？帶著這些問題，記者近日采訪了國土資源經(jīng)濟(jì)研究院院長姚華軍。
　　記者：近期，中央密集召開了十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議等一系列重要會議。您認(rèn)為該如何理解國土資源管理工作在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中的定位？
　　姚華軍：十八屆三中全會提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管理制度。
　　在2014年全國國土資源工作會議召開前不久，李克強(qiáng)總理對國土資源工作做出重要批示，指出國土資源是生產(chǎn)、生活、生態(tài)之本，事關(guān)“四化”同步和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，把國土資源的地位和作用提高到一個新的高度。會議的一個最大特點(diǎn)和亮點(diǎn)，是進(jìn)一步明確了國土資源工作在大局中的位置，把國土資源工作放到包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下的“四化”同步的大局中，來進(jìn)一步找準(zhǔn)定位?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的重要內(nèi)容是“五位一體”布局的制度改革，16大部分中與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的6個，與生態(tài)有關(guān)的1個，與社會有關(guān)的2個，均與國土資源工作息息相關(guān)。其理論淵源和邏輯在于，國土資源無論是開發(fā)利用還是保護(hù)，既會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，同時又會帶來生態(tài)效益和社會效益。“五位一體”的提法從全新視角強(qiáng)化了“資源開發(fā)利用綜合效益最大化和最優(yōu)化”這一理念，從長遠(yuǎn)來看，這也正是國土資源管理工作的重點(diǎn)。
　　亡羊補(bǔ)牢式的修復(fù)往往得不償失。以礦山的開采和修復(fù)為例，2012年我國礦石開采總量已突破100億噸大關(guān)，相當(dāng)于全國13億人口每人擁有約7噸產(chǎn)量，勢必會引起對地球數(shù)百億噸的環(huán)境擾動量。因此，處理好礦產(chǎn)資源的保護(hù)和開發(fā)利用關(guān)系的任務(wù)顯得更加繁重和艱巨。所以，礦業(yè)必須回歸到理性發(fā)展的時代，告別暴利和掠奪式開采，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)行為。自然資源的物質(zhì)屬性決定了其對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著很強(qiáng)的應(yīng)用性，其開發(fā)利用會促進(jìn)GDP的增長，同時引起的環(huán)境擾動和社會影響對生態(tài)文明和社會建設(shè)也會產(chǎn)生十分重要的影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，自然資源的經(jīng)濟(jì)屬性和物質(zhì)屬性同等重要，科學(xué)合理的資源保護(hù)與開發(fā)利用，對于增加財政收入、拉動就業(yè)、治理環(huán)境和維護(hù)群眾權(quán)益等方面貢獻(xiàn)非常突出。但如果資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和收益分配制度等不到位或不完善，很可能會造成對環(huán)境的極大破壞和不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，甚至導(dǎo)致群體事件發(fā)生。
　　資源和環(huán)境的概念，在不同的國家和不同的發(fā)展階段，其側(cè)重點(diǎn)各有不同。從理論上講，有大資源主義和大環(huán)境主義。顧名思義，大資源主義即把環(huán)境作為資源的要素，這種說法多見于以印度為代表的發(fā)展中國家，這些國家的工業(yè)化還未完成；而大環(huán)境主義則是把資源作為環(huán)境的要素，在歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)就更加提倡。
　　就我國而言，黨的“十八大”提出將生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”的總布局，標(biāo)志著我國資源管理工作要更加注重處理好與環(huán)境相協(xié)調(diào)、更加強(qiáng)調(diào)資源的保護(hù)、更加重視資源管理在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的源頭管控作用。過去，我們學(xué)習(xí)中央文件，找涉地、涉礦的內(nèi)容，都習(xí)慣于在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有關(guān)章節(jié)里找。而現(xiàn)在，在黨的十八大報告中，涉地、涉礦的許多內(nèi)容在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的章節(jié)中更多了。這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的客觀規(guī)律，也是我國特殊的資源基本國情的必然要求。我們要更加強(qiáng)調(diào)堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以及節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的戰(zhàn)略方針。
　　國土資源管理工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)姜大明部長的重要講話精神，從“科學(xué)發(fā)展”，“五位一體”、“四化同步”建設(shè)，以及“美麗中國”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、建設(shè)“兩型”社會等戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識新時期國土資源工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的定位。
　　記者：您認(rèn)為我國國土資源管理工作深化改革的難點(diǎn)在哪些方面？改革的方向是什么？
　　姚華軍：我國正處于工業(yè)化中后期階段，在工業(yè)化進(jìn)程中，會帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。黨的十八大報告提出，要促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化協(xié)調(diào)同步發(fā)展。而“四化”建設(shè)又與資源有著千絲萬縷的聯(lián)系：工業(yè)化發(fā)展需要建設(shè)用地、能源和重要礦產(chǎn)資源，城鎮(zhèn)化也需要建設(shè)用地和鋼筋水泥等，農(nóng)業(yè)同樣需要耕地，以及磷肥、鉀肥等非金屬礦產(chǎn)資源，就連看似與國土資源“風(fēng)馬牛不相及”的信息化，其所依托的筆記本電腦等基本物質(zhì)載體也離不開礦產(chǎn)資源。
　　既然自然資源對于“四化”發(fā)展必不可少，那么由此也就引出了資源配置的問題。因此，資源管理的制度創(chuàng)新，要為發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的機(jī)制體制做出新貢獻(xiàn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)同步發(fā)展。如通過試點(diǎn)改革，推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率等。

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