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　　除城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置外，行業(yè)資源優(yōu)化配置同樣不容忽視。當(dāng)前，在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場(chǎng)需求快速增長(zhǎng)，部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒(méi)有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張；一些地方過(guò)于追求發(fā)展速度，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，在一定程度上也助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。同時(shí)，要關(guān)注國(guó)家的區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，注重設(shè)計(jì)好不同地區(qū)資源配置差別化政策，處理好存量、增量資源的差別化資源配置。
　　2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，涵蓋了鋼鐵、水泥等六大行業(yè)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的要求，國(guó)土資源部也于去年11月正式發(fā)出通知，要求調(diào)整優(yōu)化鋼鐵、有色金屬等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格實(shí)施水、礦產(chǎn)等重要資源的配額限制，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等。
　　復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在深刻影響著國(guó)土資源市場(chǎng)的供需管理格局，想要化解煤炭等行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，需要平衡供需，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和宏觀調(diào)控，堅(jiān)持以探礦權(quán)和采礦權(quán)有序投放、實(shí)行開(kāi)采總量控制，以及調(diào)整煤炭、鋼鐵等的供地目錄等來(lái)規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)化解產(chǎn)能過(guò)剩。通過(guò)資源管理方式轉(zhuǎn)變、差別化資源配置政策倒逼，鼓勵(lì)上一些資源消耗少、環(huán)境污染小的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，限制“三高一資”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　記者：國(guó)土資源部黨組近日提出，把“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作來(lái)抓。對(duì)此您有什么看法？
　　姚華軍：盡職盡責(zé)保護(hù)好國(guó)土資源就是要保“生命線”、“生存線”，這是國(guó)土資源工作者的基本責(zé)任；節(jié)約集約利用資源就是要保“發(fā)展線”、“保障線”，這是保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的核心任務(wù)；盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，就是要維護(hù)社會(huì)和市場(chǎng)的“公平正義線”，這是國(guó)土資源工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　發(fā)展肯定要涉及對(duì)國(guó)土資源的利用問(wèn)題，但這種利用必須是節(jié)約集約的利用。節(jié)約集約工作的源頭在于規(guī)劃，如果城市建設(shè)規(guī)劃是擴(kuò)張粗放的、出現(xiàn)了偏差，也就意味對(duì)建設(shè)用地最大的浪費(fèi)。目前，我國(guó)空間規(guī)劃政出多門(mén)，存在著執(zhí)行隨意性的現(xiàn)象。因此，有待建立科學(xué)有序的空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的節(jié)約集約，通過(guò)健全標(biāo)準(zhǔn)、制定經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，逐步建立健全節(jié)約集約的激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化檢查監(jiān)督。
　　通過(guò)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)提高國(guó)內(nèi)找礦突破能力，包括兩層含義：一是通過(guò)提升國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的保障水平，降低鐵礦石、銅礦等一些礦產(chǎn)的對(duì)外依存度，維護(hù)資源安全；二是要通過(guò)進(jìn)一步摸清資源家底，增加國(guó)際談判底氣，提升我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。為此，要處理好找礦、開(kāi)礦與買(mǎi)礦的關(guān)系，找礦突破必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)，不能因市場(chǎng)價(jià)格的浮動(dòng)而動(dòng)搖；要抓住國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)變化調(diào)整機(jī)遇，充分利用好“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，搞好礦產(chǎn)地和礦產(chǎn)品等資源儲(chǔ)備。
　　在盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益方面，要認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)條件下，自然資源是最大的不動(dòng)產(chǎn)和財(cái)富，要建立健全、嚴(yán)格實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。如深化推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度建設(shè)，落實(shí)好“誰(shuí)破壞，誰(shuí)付費(fèi)”和“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加快推進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的權(quán)益，研究落實(shí)好增值收益分配政策，逐步建立和完善資源收益分配共享機(jī)制。
　　十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了全面深化

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