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　　原因分析
　　綜上國有地勘單位在深化改革中面臨的矛盾和問題，既有客觀原因——在發(fā)展中自然會(huì)遇到不可避免的深層矛盾和問題，也有主觀原因——不按科學(xué)發(fā)展和地質(zhì)工作客觀規(guī)律辦事的人為因素。
　　從客觀方面分析：一是國有地勘隊(duì)伍的體制還沒有完全理順。存在政出多門，除現(xiàn)有國家級(jí)野戰(zhàn)軍和特種軍外，沒有必要再分設(shè)中央軍和地方軍。新中國成立后，當(dāng)時(shí)國家急需特種礦產(chǎn)資源，需要組建一支專門的中央軍。但是，經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，央企所屬的地勘單位已失去“專業(yè)”的屬性，現(xiàn)基本和地方軍類同。二是目前國有地勘單位全部是“事業(yè)”屬性，但實(shí)際運(yùn)作按企業(yè)化管理和經(jīng)營，體制和機(jī)制沒有理順。三是地勘隊(duì)伍發(fā)展后勁不足,這是歷史原因造成的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，執(zhí)行的是高度軍事化、計(jì)劃化的集中管理，地勘單位只負(fù)責(zé)找礦，按項(xiàng)目和人頭足額劃撥地勘費(fèi)，結(jié)余的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)統(tǒng)上繳，沒有積累和家底庫存。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，地勘單位靠的是財(cái)政給予人頭費(fèi)差額撥款（少數(shù)的全額撥款），其余的全靠拓展市場領(lǐng)域的收入，物質(zhì)基礎(chǔ)弱、家底薄。四是地勘延伸產(chǎn)業(yè)是地勘單位走向市場求生存而派生的新型產(chǎn)業(yè)，但延伸業(yè)特別是施工業(yè)與地勘單位的屬性完全不同。
　　從主觀方面分析：一是國家和地方政府還沒有從保障礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略性的高度來謀劃地勘隊(duì)伍的定位。盡管1999年以來國務(wù)院先后出臺(tái)《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和省一級(jí)政府有關(guān)加強(qiáng)地質(zhì)工作、礦業(yè)權(quán)申報(bào)等一系列文件和政策規(guī)定，給地勘單位創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。但還沒有從全國地勘隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，地質(zhì)工作適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新體制和機(jī)制還沒有真正建立起來。二是對(duì)地質(zhì)找礦主力軍的認(rèn)識(shí)有偏差。認(rèn)為地質(zhì)找礦的主力是野戰(zhàn)軍和特種軍。但實(shí)踐證明，無論是資源大省還是資源小省，從事戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)項(xiàng)目和全國重點(diǎn)整裝勘查區(qū)項(xiàng)目大都是地方軍和中央軍承擔(dān)。如將地方軍和中央軍全部轉(zhuǎn)為企業(yè)，不符合科學(xué)發(fā)展的要求。三是政事、政企分離還不徹底。部分地方軍地勘單位還隸屬于省級(jí)國土資源部門管理。四是對(duì)地勘隊(duì)伍融入社會(huì)化管理缺少國家政策導(dǎo)向和財(cái)力支撐，導(dǎo)致國有地勘隊(duì)伍的養(yǎng)老、醫(yī)保等關(guān)系職工利益的大事還沒有全部納入社會(huì)統(tǒng)籌，遺留問題多，包袱沉重。
　　對(duì)策與建議
　　從上述存在的問題和原因分析，筆者以為，深化國有地勘隊(duì)伍的改革已進(jìn)入“深水區(qū)”。在改革中，必須按《決定》精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循“有利于地質(zhì)工作發(fā)展的客觀規(guī)律、有利于地勘單位改革與發(fā)展、有利于職工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定”的原則，理清改革的形勢(shì)和路徑，因地制宜，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。
　　（一）強(qiáng)化地勘隊(duì)伍改革頂層設(shè)計(jì)，理順管理體制。頂層設(shè)計(jì)，要從兩個(gè)方面來考慮。一是國家層面，以法制的形式，從宏觀上制定深化地勘隊(duì)伍改革的總的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)等政策性指導(dǎo)意見。比如，在管理體制上，中央軍地勘隊(duì)伍，可否考慮整體下放到?。▍^(qū)、市）一級(jí)，實(shí)行屬地化管理。對(duì)至今仍歸屬省級(jí)國土資源部門管理的地勘單位，能否盡早回歸到地方軍隊(duì)伍中來，實(shí)現(xiàn)政事、政企分離。通過必要的資源整合，建立起清晰的國家級(jí)（野戰(zhàn)軍、特種軍）和省一級(jí)（地方軍）兩支地勘隊(duì)伍管理體制。二是省級(jí)層面，在執(zhí)行國家宏觀政策性指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，要從微觀的角度來考慮本省的礦產(chǎn)資源狀況、地勘隊(duì)伍規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、所處環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀、改革方式等因素，制定出深化地勘隊(duì)伍改革的具體政策和舉措。如中央軍地勘隊(duì)伍整體下放到省里以后，首要的任務(wù)就是整合隊(duì)伍，將中央軍分布在各?。▍^(qū)、市）的地勘單位統(tǒng)一納入到省級(jí)地勘隊(duì)伍管理部門，以局為單元進(jìn)行重組和職能定位，以理順中央軍和地方軍兩種不同的管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化省級(jí)地勘隊(duì)伍的整體力量?！　?nbsp;      （二）實(shí)行省級(jí)地勘隊(duì)伍分類改革，創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。實(shí)行國有地勘單位分類改革，要從礦產(chǎn)資源分布的實(shí)際情況來考慮。就全國而言，有礦產(chǎn)資源十分豐富的省份，有礦產(chǎn)資源較為豐富的省份，也有礦產(chǎn)資源較為貧乏的資源小省。再者，隨著地質(zhì)工作外延的不斷延伸，服務(wù)領(lǐng)域已拓展到海洋地質(zhì)、頁巖氣、可燃冰、淺層地溫能等新型資源的勘查開發(fā)以及城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、工程地質(zhì)等方面，大地質(zhì)工作格局已基本形成。針對(duì)客觀的礦產(chǎn)資源分布和新的服務(wù)領(lǐng)域的延伸，對(duì)國有地勘單位改革，必須注重實(shí)際，因地制宜，絕對(duì)不能將地勘單位全部“一刀切”轉(zhuǎn)為企業(yè)化。因?yàn)?，無論資源大省還是資源小省，都需要一支為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障和服務(wù)社會(huì)的地勘隊(duì)伍。對(duì)此，地勘隊(duì)伍分類改革可考慮三種模式：一是建立運(yùn)作高效、人員精干的純公益性一類地勘單位，承擔(dān)先行性、基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)找礦任務(wù)；二是建立公益性二類服務(wù)社會(huì)的地勘單位，承擔(dān)商業(yè)性地質(zhì)工作和延伸領(lǐng)域的任務(wù)，對(duì)此類型的地勘單位的體制，可以獨(dú)資，也可以引入社會(huì)資本，實(shí)行股份制；三是對(duì)今后發(fā)展方向定為企業(yè)的施工業(yè)，要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實(shí)施改制，逐步脫離事業(yè)體制，轉(zhuǎn)為企業(yè)化。

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