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　　面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如影隨形的高消耗、高污染和資源環(huán)境約束，近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的全面轉(zhuǎn)型。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
　　當(dāng)前，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀如何，發(fā)展還存在哪些問(wèn)題，如何解決……這些也成為“兩會(huì)”代表委員的關(guān)注內(nèi)容。
　　管理機(jī)制混亂 配套政策缺乏
　　“循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)很多地區(qū)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。”天津市政協(xié)主席何立峰說(shuō)。但行業(yè)本身還存在比較突出的問(wèn)題，包括政策法規(guī)不完善、財(cái)稅支持產(chǎn)業(yè)政策不足、進(jìn)口固廢政策限制過(guò)嚴(yán)、固廢回收網(wǎng)絡(luò)混亂、科技自主創(chuàng)新能力滯后以及園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等。
　　何立峰表示，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等，但與之配套的法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等匱乏，在一定程度上制約并影響了企業(yè)的投資積極性和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范化。
　　”循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)管理存在國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等11個(gè)部委多頭管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致‘誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管’的現(xiàn)象。”何立峰說(shuō)。
　　在財(cái)稅政策方面，按照相關(guān)規(guī)定，從2011年起，再生資源回收的貨物源頭是居民、拾荒員、非經(jīng)營(yíng)單位的機(jī)關(guān)團(tuán)體及小規(guī)模廢品收購(gòu)站等，無(wú)法取得增值稅發(fā)票。資源再利用單位沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅可以抵扣，企業(yè)銷售再生資源產(chǎn)品需要全額上繳17%的增值稅，而回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)率不足8%。如此，企業(yè)要么倒閉，要么逃稅，造成行業(yè)混亂。
　　“雖然有關(guān)部門于2011年8月1日起，進(jìn)一步調(diào)整完善了資源綜合利用相關(guān)政策，但所征即退額度比例過(guò)低，范圍過(guò)窄，仍不利于再生資源企業(yè)發(fā)展。”何立峰說(shuō)。
　　何立峰認(rèn)為，我國(guó)在進(jìn)口固廢政策限制過(guò)嚴(yán)也影響了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他告訴記者，2006年，OECD修訂了可供出口用于回收利用的固體廢物名錄，共分70類。目前，印度、智利、秘魯?shù)葒?guó)都允許進(jìn)口全部70類；泰國(guó)、菲律賓、白俄羅斯等國(guó)只限制其中的1~3類的進(jìn)口；就連資源豐富的俄羅斯也將其中的63類認(rèn)定為可以進(jìn)口。但資源比較缺乏的我國(guó)，卻只允許進(jìn)口 20類，其他50類均當(dāng)成“洋垃圾”擋在國(guó)門之外。
　　另外，我國(guó)固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)混亂，規(guī)模化發(fā)展面臨著原料難以維持供應(yīng)的問(wèn)題?；厥阵w系建設(shè)普遍缺乏科學(xué)規(guī)劃，回收市場(chǎng)混亂，回收隊(duì)伍零散、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，目前近90%的收購(gòu)人員和組織無(wú)照經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有任何環(huán)保設(shè)施。
　　據(jù)何立峰介紹，科技自主創(chuàng)新能力滯后也成為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。我國(guó)廢舊商品回收拆解利用的總體技術(shù)水平落后，資源化利用程度低，二次污染現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)上，目前也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。何立峰說(shuō)，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)和長(zhǎng)期性、公益性事業(yè)，在培育和發(fā)展的過(guò)程中，前期投入較大；在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套環(huán)保公用設(shè)施、提升污染防治水平、優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境上需要制定規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)化布局。

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