湖南67億重金屬污染治理債券調查
2014年04月04日 8:58 10825次瀏覽 來源： 每日經濟新聞網評論 分類： 鉛鋅資訊
湘江，貫穿湖南全境的“母親河”，全流域集中了湖南六成以上的人口，貢獻了全省四分之三的國內生產總值。然而，沿河流域布局的有色、化工、冶金、建材等重化工業(yè)，也讓湘江成為全國重金屬污染最為嚴重的河流。
2011年3月，國務院正式批準《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，這是國內首個由國務院批準的重金屬污染治理試點方案。2013年9月，湖南省將湘江流域重金屬污染治理列為“一號重點工程”。然而，缺錢缺技術成為治理掣肘，尤其是巨大的資金缺口使得污染治理項目進展緩慢。為此，去年6月，湖南省率先發(fā)行重金屬污染治理專項債券，試圖通過舉債來推進治污進程。如今，半年過去，項目進展如何？近日，記者對這一創(chuàng)新的治污模式進行了實地探訪。
今年3月初，湖南省環(huán)保廳向湘江沿河地市下達了2014年湘江污染防治考核內容和項目征求意見表，按照 《湘江流域重金屬污染治理實施方案》(以下簡稱《方案》)和《湖南省湘江污染防治第一個 “三年行動計劃”實施方案》分解的考核內容，幾乎無一地市可以完成，不少涉重污染防治項目的考核將往后推遲。
根據《方案》，湘江流域重金屬污染治理有927個項目，總投資595億元。但據湖南省環(huán)保廳預測，要達到治理的預期效果，總投入將超過4000億元。
在中央配套資金有限的情況下，湖南省向國家發(fā)改委申請發(fā)行了重金屬污染治理債券，自2013年6月份以來，衡陽、湘潭、郴州等地先后發(fā)行了67億元重金屬污染治理專項債。通過借債治污的方法，湘江重金屬污染治理得以艱難前行。
中誠信國際信用評級有限責任公司高級分析師王立對 記者表示，除重金屬污染治理項目外，重點流(海)域水污染防治、大氣污染防治等節(jié)能減排和環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護項目，以及發(fā)改委重點支持的項目也可發(fā)債治污，未來有望在全國推廣。
發(fā)行治污第一債
在湖南省2014年度湘江污染防治考核項目中，打折扣的幾乎全是涉重金屬治理項目，缺錢缺技術制約著這些項目的進展。
湖南省環(huán)保廳相關負責人向記者介紹，經過湖南省政府向發(fā)改委的多次申報，2013年6月，衡陽弘湘國有資產經營有限責任公司(以下簡稱衡陽弘湘)發(fā)行了國內第一只重金屬污染治理專項債券，發(fā)行金額為16億元。
截至目前，湖南省共有衡陽市本級、湘潭市本級、郴州市蘇仙區(qū)和高新區(qū)等四個地區(qū)分別成功發(fā)行了16億元、18億元、15億元、18億元，共計67億元重金屬治理專項債，發(fā)行單位分別是衡陽弘湘、湘潭振湘國有資產經營投資有限公司、郴州市新天投資有限公司、郴州高科投資控股有限公司(以下簡稱郴州高科)。
以上四家公司均是地方政府投融資平臺，募集資金用于區(qū)域綜合治理、河道整治、企業(yè)搬遷退出、歷史遺留廢渣治理、土壤修復等43個項目，總投資133.04億元。
據王立介紹，湘江流域重金屬污染治理債券與普通企業(yè)債券的區(qū)別主要在于發(fā)行審核，前者屬于“加快和簡化審核類”項目。
按照相關規(guī)定，湘江流域重金屬污染治理債券一般以市級政府設立的投融資公司為平臺，發(fā)行時限為7年。債券利率隨市場情況而定，采取雙向詢價的方式確定，債券購買方為機構投資者。債券每年付息一次，分次還本，在債券存續(xù)期的第3年至第7年末，每年分別償還本金的20%，當期利息隨本金一起支付。
作為國內首只重金屬污染治理債券的發(fā)行人，衡陽弘湘是由衡陽市國資委[微博]全額出資的國有獨資有限責任公司，截至2012年底，公司資產總額76.68億元，2012年公司實現(xiàn)主營業(yè)務收入5.54億元，凈利潤1.89億元。
衡陽弘湘董事長張力沛在接受記者采訪時表示，國家發(fā)改委對發(fā)債公司的凈資產有嚴格要求。因此，當衡陽弘湘被定為重金屬污染治理債券發(fā)行平臺時，衡陽市政府將優(yōu)質資產注入了該公司。
2010年，衡陽市政府將總面積113.33萬平方米、評估價值為22.93億元的經營性商住用地注入衡陽弘湘；2012年，再次將總面積50.55萬平方米、評估價值為4.32億元的經營性商住用地注入。
張力沛說，衡陽弘湘雖然系衡陽市國資委[微博]全資子公司，但是衡陽市政府并不為這筆債券提供擔保。據該債券上市公告書顯示，本期債券無擔保，發(fā)行利率為6.2%，債項評級為AA，期限為7年。
“也就是說，購買該公司債券的投資者，要有充分的判斷力，因為沒有任何實體作為擔保。”衡陽弘湘公司債券主承銷商財富證券一位分析師向記者表示，盡管如此，由于衡陽弘湘具有優(yōu)質的土地資源，實質上還是在用政府的土地做擔保。
責任編輯：彭彭
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