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　　今年5月22日國(guó)土資源部第61號(hào)令《土地節(jié)約集約利用規(guī)定》的發(fā)布，再次從法律的層面，把礦業(yè)和土地利用聯(lián)系起來(lái)。存量土地（工礦廢棄地）的內(nèi)涵挖潛和盤活利用，無(wú)疑是其中最大的“亮點(diǎn)”，以至于文件專門開(kāi)辟一章來(lái)具體闡述。
　　眾所周知，我國(guó)凡是和“地”掛鉤的事都是最復(fù)雜的，而“礦”則常生負(fù)面新聞。當(dāng)“地”遇上“礦”，難度可想而知。但正如國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智在今年6月舉行的《土地節(jié)約集約利用規(guī)定》新聞發(fā)布會(huì)上所說(shuō)，“用地粗放浪費(fèi)的地方，也是節(jié)約集約用地潛力大的地方”。
　　那么，我國(guó)礦用土地復(fù)墾盤活利用的潛力在哪里，它對(duì)改變我國(guó)土地粗放利用的現(xiàn)狀究竟有多大的力量？
　　大戰(zhàn)略下看復(fù)墾
　　其實(shí)，“復(fù)墾”這個(gè)詞并不新鮮。1988年國(guó)務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》就對(duì)土地復(fù)墾進(jìn)行了定義：“對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。”同時(shí)規(guī)定了土地復(fù)墾實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則。
　　近年來(lái)，“復(fù)墾”頻繁出現(xiàn)在和土地有關(guān)的政策和文件中，且相關(guān)規(guī)定越來(lái)越具體，目標(biāo)也越來(lái)越有針對(duì)性。從中一方面可以看出國(guó)家對(duì)其高度重視；但另一方面也說(shuō)明，我國(guó)的土地復(fù)墾很大程度上是被嚴(yán)酷的環(huán)境和用地現(xiàn)實(shí)倒逼著發(fā)展。
　　2011年3月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《土地復(fù)墾條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），進(jìn)一步明確了土地復(fù)墾的主體責(zé)任，要求加強(qiáng)和落實(shí)監(jiān)管措施，建立有效的監(jiān)管制約機(jī)制、資金保障機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。而制定該條例的原因，在國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)中有明確回答：“大量的歷史遺留損毀土地尚未及時(shí)得到復(fù)墾，出現(xiàn)了損毀土地‘舊賬未還清，新賬又增加’的情況。”
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，建設(shè)用地需求不斷增加，在人均耕地少、高質(zhì)量耕地少、可開(kāi)發(fā)后備資源不足的基本國(guó)情尚未改變的情況下，土地利用結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。據(jù)近期國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)，目前處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方千米，占全國(guó)城市建成區(qū)的11%。
　　2012年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知》，確定在河北、陜西、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北、四川、山西十省區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)對(duì)歷史遺留廢棄地的復(fù)墾利用，與新增建設(shè)用地相掛鉤，合理調(diào)整建設(shè)用地布局。
　　此外，隨著礦產(chǎn)資源的逐步枯竭，很多以礦興起的城市都進(jìn)入了“多事之秋”，遺留的大量工礦廢棄土地不僅占用了寶貴的空間資源，還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，給礦區(qū)群眾生產(chǎn)、生活帶來(lái)諸多不便。
　　2013年，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013~2020年）》。這部我國(guó)出臺(tái)的首部關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃明確提出，“大力推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，支持開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。繼續(xù)加大對(duì)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題恢復(fù)治理的資金支持。”同時(shí)把礦山環(huán)境恢復(fù)治理作為地方政府綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
　　近年來(lái)的實(shí)踐表明，加快工礦廢棄地復(fù)墾利用，是在新形勢(shì)下全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重大舉措，有利于盤活存量用地、緩解土地資源瓶頸約束、促進(jìn)耕地資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，可全面改善群眾生產(chǎn)、生活條件。因此，開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用顯得意義重大。

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