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　　體系建設是關鍵
　　從各地的試點和探索中不難看出，當下我國亟需形成一套完整的“中國特色”礦用土地復墾體系，即包含規(guī)范管理、生態(tài)修復、激勵保障機制，同時具有高度可操作性的運作規(guī)程。但從發(fā)展階段這點看，正處于礦山復墾初級階段的我國是幸運的，國外的成功范式和失敗教訓可以讓我們少繞彎路。
　　沒有一部礦業(yè)用地的專門法律，導致我國多年來飽嘗制度不健全的苦果,借復墾之名打“擦邊球”便是其中一項。前些年，一些地方以建設農(nóng)業(yè)生態(tài)園、治理塌陷地的名義，將國家用于復墾的礦用廢棄土地，拿來興建高爾夫球場和售賣高檔別墅，在社會上造成了惡劣影響。
　　而在發(fā)達國家，無一例外地建立了完備的礦業(yè)法律體系。美國有專門的《復墾法案》，包括開采許可證制度、分類復墾制度和復墾基金及保證金，幾乎涉及土地復墾的所有細節(jié)，且每一項都規(guī)定得非常具體，以確保土地復墾工作落到實處，同時還設立專門管理機構——內(nèi)政部露天采礦與恢復（復墾）辦公室。而澳大利亞的法律則強調(diào)公眾參與土地復墾的綜合目標控制和方案管理，對企業(yè)的復墾活動全程監(jiān)控和責任追究，礦山企業(yè)隨時可能因為土地復墾和環(huán)境保護等方面的問題遭到公眾起訴及政府處罰，有效保障了土地復墾的質(zhì)量成果。
　　礦用土地分布的“小散亂”和各部門信息系統(tǒng)各自為政，增加了我國礦用土地復墾難度。為全面掌握廢棄礦山的情況，加拿大部分省份實行了建立廢棄礦山信息系統(tǒng)的管理辦法。該系統(tǒng)使政府掌握廢棄礦山及其對環(huán)境破壞的情況，對政府安排資金和組織力量進行統(tǒng)一治理起了巨大作用。
　　在實踐活動中，有些尾礦復綠工程對植被不加選擇，種植的植物不具備消化重金屬的能力，重金屬隨著落葉循環(huán)一圈又回到土壤里；還有的尾礦復墾不顧土地性質(zhì)一律種植農(nóng)作物，結果長出的果實達不到食用標準。
　　在澳大利亞，不管是政府主管部門還是礦山企業(yè)，都十分重視復墾的科學研究和成果應用，有很多專門從事土地復墾的機構。德國的《礦產(chǎn)資源法》更是將礦區(qū)景觀生態(tài)重建納入采礦活動的一部分，強調(diào)重建并不是將土地恢復到開采前的狀況，而是建設為規(guī)劃要求的狀況，賦予土地符合可持續(xù)發(fā)展要求的新用途。
　　《土地節(jié)約集約利用規(guī)定》第三十二條提出“鼓勵土地使用者和社會參與對歷史遺留的工礦廢棄地的復墾”。類似的條款也出現(xiàn)在《金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃》《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》等文件中，但均缺乏細化措施。
　　基于鼓勵和推廣的目的，澳大利亞實行動態(tài)土地復墾保證金制度，保證金繳納面積為每年擴大開采的面積；將已復墾面積按比例抵消破壞的土地面積，以茲鼓勵企業(yè)。此外，復墾工作做得好的企業(yè)的保證金繳納比率可調(diào)低，最少的只需繳納25％的保證金，做得不好則調(diào)高其比例。
　　潛力是挖出來的，私利擰不過共贏。隨著“十八大”將生態(tài)文明建設提上前所未有的高度，以及一系列相關政策的出臺，如今地方政府和礦山企業(yè)的“綠色發(fā)展”意識相較10年前已有明顯提高。新時期的礦山土地復墾，希冀的是讓礦業(yè)活動從單純的消耗自然資源參與到生態(tài)循環(huán)中，使不可再生資源也能“可持續(xù)發(fā)展”。雖然看起來路途遙遠，但方向對了，就應該充滿信心地走下去。

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