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印度鐵礦石正式進入政府管制時期

　　在印度最高法院要求該國東部奧里薩邦26座礦山暫時關(guān)閉停產(chǎn)后，2014年印度很有可能成為鐵礦石凈進口國。印度曾是全球主要的鐵礦石出口國之一，2009/10財年該國鐵礦石出口量曾達到創(chuàng)紀錄的1.17億。但在最近一個財年，即2013/14財年印度鐵礦石出口出現(xiàn)大幅下滑，僅出口不到2000萬鐵礦石，并且鐵礦石出口量排名也降至全球第十位。
　　為抑制鐵礦石產(chǎn)業(yè)的違法開采，在過去幾年印度最高法院多次頒發(fā)采礦禁令，這導致印度許多地區(qū)的采礦業(yè)幾乎陷入癱瘓，一方面迫使許多公司選擇退出采礦業(yè)務，另一方面也促使一些鋼廠開始通過進口鐵礦石來滿足生產(chǎn)需求。
　　在印度最高法院于今年5月初下令關(guān)閉奧里薩邦26座礦山后，該邦近乎一半的礦山被迫暫停鐵礦石開采。印度工商業(yè)聯(lián)合會(Assocham)稱，本財年印度鐵礦石產(chǎn)量很有可能將下降四分之一以上，降至1億t。印度最高法院頒發(fā)的臨時性開采禁令主要針對那些租約沒有續(xù)期的礦山。
　　此次印度最高法院的采礦禁令可能會影響多達3500萬t的鐵礦石年產(chǎn)量。對那些依賴奧里薩邦品位高達63%-64%鐵礦石的印度鋼廠而言，礦山公司不續(xù)簽年度開采租約對其將是一個沉重打擊，印度鋼鐵企業(yè)如塔塔鋼鐵公司和印度鋼鐵管理局旗下礦山的鐵礦石生產(chǎn)可能陷入停滯。此外，一些礦山關(guān)閉也會影響到許多小型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，包括球團廠、海綿鐵廠和一些地方軋鋼廠。
　　為消除鋼鐵企業(yè)對關(guān)閉一些礦山可能會導致印度將需要進口大量鐵礦石的擔心，印度政府稱被最高法院下令暫時關(guān)閉的26座礦山中的部分礦山將被允許續(xù)簽其采礦租約。印度政府表示將加快續(xù)簽租約進程，以使鋼鐵企業(yè)自有的10座礦山能在兩個月內(nèi)重新開始投入生產(chǎn)，2013/14財年，這些礦山共生產(chǎn)2000萬t鐵礦石。
　　與此同時，印度最大的鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)，即印度國家礦業(yè)開發(fā)公司(NMDC)稱，在本財年計劃銷售3200萬t鐵礦石的基礎上，其已經(jīng)準備再增加鐵礦石銷量500萬t。此外，印度工商業(yè)聯(lián)合會已經(jīng)呼吁禁止國營礦業(yè)公司出口鐵礦石。
　　印度政府辦事一向十分拖拉，因而其能否按期兌現(xiàn)承諾也是一個問題。事實上，印度最高法院命令奧里薩邦26座采礦牌照持有者重新申請采礦租約已經(jīng)迫使這些企業(yè)暫停生產(chǎn)，直到其獲得政府新的許可。由于早先卡納塔克邦和果阿邦被印度最高法院禁止違法采礦，目前總計有56座獲得采礦許可礦山的奧里薩邦已經(jīng)成為印度最大的鐵礦石生產(chǎn)地區(qū)。雖然卡納塔克邦和果阿邦采礦禁令后來被解除，但上述兩個邦鐵礦石年產(chǎn)量仍被分別限制在4000萬t和2000萬t。
　　印度礦業(yè)聯(lián)盟(FIMI)預計最高法院有關(guān)奧里薩邦26座礦山禁止采礦的命令將嚴重打擊該國鐵礦石生產(chǎn)，同時也將對印度鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成嚴重影響。目前，印度粗鋼產(chǎn)量的約60%來自該國東部地區(qū)。
　　為抑制違法采礦，過去幾年奧里薩邦政府自身已經(jīng)采取多項措施，這使得該邦鐵礦石產(chǎn)量從2009/10財年的峰值8000萬t降至2013/14財年的6400萬t。奧里薩邦政府暫停那些沒有法定許可的所有采礦租約，而只允許那些擁有法定許可的租約生產(chǎn)鐵礦石。因此，在奧里薩邦總計187座擁有鐵礦石和錳礦租約的礦山中僅有56座礦山可以繼續(xù)維持生產(chǎn)。
　　與此同時，印度鋼廠非常關(guān)注該國主要鐵礦石出口地區(qū)果阿邦的鐵礦石生產(chǎn)恢復情況，今年4月份印度最高法院解除了果阿邦長達19個月的鐵礦石開采禁令。但印度最高法院限制果阿邦鐵礦石年產(chǎn)量最高只能達到2000萬t，僅是其禁令生效之前的一半，而且印度最高法院指出2007年后到期的采礦租約不能被視為續(xù)租。
　　由于果阿邦大部分礦山是按照采礦租約被視為續(xù)租的原則進行采礦生產(chǎn)，印度最高法院的命令意味著果阿邦鐵礦石生產(chǎn)在近期不可能得到恢復。根據(jù)可以回溯到1960年的規(guī)定，如果政府不能在租約到期之前處理完成采礦租約續(xù)租申請，礦山公司的采礦租約可以被視為因續(xù)租而延長。
　　但按照目前印度最高法院的規(guī)定，所有2007年以后被視為續(xù)租的采礦租約都是無效的，因而礦山公司現(xiàn)在必須重新向果阿邦政府申請采礦租約。而在過去幾年，果阿邦許多礦山公司并沒有續(xù)租采礦租約，因而未來果阿邦鐵礦石生產(chǎn)將受到業(yè)內(nèi)人士的密切關(guān)注，據(jù)估計果阿邦礦山公司中有80%屬于在2007年后沒有向邦政府續(xù)租采礦租約。
　　在印度最高法院限制鐵礦石產(chǎn)量及其他因素的影響下，果阿邦鐵礦石生產(chǎn)要恢復到以前水平的機會非常渺茫。此外，果阿邦鐵礦石出口復蘇的可能性也不大，特別是在目前鐵礦石價格已經(jīng)降至21個月來最低點100美元/t以下的情況下。
　　印度果阿邦鐵礦石出口的主要用戶中國企業(yè)自從18個月前最高法院頒布采礦??此外，由于中國對環(huán)保標準要求的提高，目前中國鐵礦石用戶已經(jīng)開始尋求品位更高的鐵礦石，而果阿邦出產(chǎn)的鐵礦石品位只有46%-48%。與此同時，果阿邦礦山公司還在努力找回來自日本和韓國的鐵礦石用戶。
　　印度此前主要使用高品位鐵礦石的鋼廠目前已經(jīng)被迫使用低品位鐵礦石，因而果阿邦礦山公司可能并不急于尋找新的客戶。而且，在奧里薩邦一些礦山被迫關(guān)閉之后，印度鋼廠使用低品位鐵礦石的趨勢很有可能得到進一步加強。最近，印度京德勒西南鋼鐵公司(JSW)通過網(wǎng)上拍賣的方式從果阿邦礦山公司采購11481t鐵礦石，并計劃在其馬哈拉施特拉邦年產(chǎn)能330萬t的Dolvi鋼廠使用低品位鐵礦石。京德勒西南鋼鐵公司此次從果阿邦采購鐵礦石，也是該公司多年來首次從果阿邦采購鐵礦石，而且鑒于最近印度鐵礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，這可能也不會是該公司最后一次從果阿邦采購鐵礦石。

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