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　　礦業(yè)權(quán)價(jià)款設(shè)定的本意
　　礦業(yè)權(quán)價(jià)款制度是在特定歷史條件下為維護(hù)國(guó)家作為勘查投資者的權(quán)益而建立的。1996年8月29日礦產(chǎn)資源法修改后，1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布了3個(gè)配套法規(guī)(240、241、242號(hào))。國(guó)務(wù)院240號(hào)令《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十三條，明確定義了探礦權(quán)價(jià)款，“申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)的，探礦權(quán)申請(qǐng)人除依照本辦法第十二條的規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款；探礦權(quán)價(jià)款按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納。”國(guó)務(wù)院241號(hào)令《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》第十條，明確定義了采礦權(quán)價(jià)款，“申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請(qǐng)人除依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款；采礦權(quán)價(jià)款按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納。”國(guó)務(wù)院242號(hào)令《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第九條規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須進(jìn)行評(píng)估。探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的評(píng)估工作，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行；評(píng)估結(jié)果由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)確認(rèn)。”依據(jù)這三個(gè)法規(guī)，建立了評(píng)估師隊(duì)伍，成立了評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定了評(píng)估規(guī)范（先后稱為指南、準(zhǔn)則），把探礦權(quán)價(jià)款和采礦權(quán)價(jià)款合稱為礦業(yè)權(quán)價(jià)款。
　　法規(guī)對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款的定義必須有3個(gè)要件：一是國(guó)家出資，二是已探明的礦產(chǎn)地，三是評(píng)估確認(rèn)。對(duì)于“國(guó)家出資”，1999年財(cái)政部、國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款管理辦法的補(bǔ)充通知》（財(cái)綜字〔1999〕183號(hào)）進(jìn)行了明確的界定：“國(guó)家出資是指“中央財(cái)政和地方財(cái)政以地質(zhì)勘探費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款收入以及各種基金等安排用于礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的撥款”。對(duì)于“探明礦產(chǎn)地”，2000年國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于清理國(guó)家出資勘查已探明礦產(chǎn)地的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕32號(hào)）明確了具體要求：“經(jīng)地質(zhì)勘查工作發(fā)現(xiàn)的具有工業(yè)價(jià)值或是有進(jìn)一步工作價(jià)值的地段。主要要求：①對(duì)礦體分布和埋藏情況有一定的地質(zhì)調(diào)查和必要的工程揭露、控制；②對(duì)礦石質(zhì)量有正規(guī)取樣化驗(yàn)資料，礦石品位、礦體厚度等指標(biāo)符合現(xiàn)行礦產(chǎn)工業(yè)要求；③礦產(chǎn)地的資源量或儲(chǔ)量規(guī)模除巖金為1噸以上、砂金為0.5噸以上外，其他礦種要達(dá)到現(xiàn)行《礦床工業(yè) 要求參考手冊(cè)》小型規(guī)模上限的1/2的標(biāo)準(zhǔn)；④資源量或儲(chǔ)量地質(zhì)控制程度為推斷的、預(yù)測(cè)的資源量及以上。”
　　礦業(yè)權(quán)價(jià)款收繳擴(kuò)大化
　　近年來(lái)，礦業(yè)權(quán)價(jià)款收繳擴(kuò)大化的傾向比較普遍，而且愈演愈烈，3個(gè)法定要件都被突破：
　　第一，不是國(guó)家出資也要收繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款。有的地方規(guī)定企業(yè)出資視為國(guó)家出資。既有國(guó)家出資又有企業(yè)出資的礦產(chǎn)地不予分別評(píng)估，統(tǒng)統(tǒng)收繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款。探礦權(quán)人自己投資進(jìn)行勘查發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，或采礦權(quán)人自己投資增長(zhǎng)資源儲(chǔ)量，在申請(qǐng)采礦權(quán)或采礦權(quán)擴(kuò)界時(shí)，一些地方強(qiáng)令礦業(yè)權(quán)人繳納價(jià)款，否則不予受理。有的地方規(guī)定空白地收取價(jià)款的最低標(biāo)準(zhǔn)，要求探礦權(quán)申請(qǐng)人必須按照每平方千米上萬(wàn)元到數(shù)十萬(wàn)元繳納一定費(fèi)用后，才可以得到勘查的許可。
　　第二，超越“已探明的礦產(chǎn)地”收取價(jià)款。有的地方只要有國(guó)家出資進(jìn)行過(guò)勘查工作，無(wú)論是否形成礦產(chǎn)地，在出讓探（采）礦權(quán)時(shí)就要收繳價(jià)款。有的地方受理礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目，先責(zé)成資料室查閱地質(zhì)資料，只要做過(guò)一點(diǎn)地質(zhì)工作，即使是公益性小比例尺基礎(chǔ)地質(zhì)工作也列入收繳價(jià)款項(xiàng)目。
　　第三，不經(jīng)過(guò)評(píng)估確認(rèn)。有的地方取消礦業(yè)權(quán)評(píng)估程序，以行政定價(jià)方法收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款。由于沒(méi)有形成礦產(chǎn)地，無(wú)法按照科學(xué)的方法進(jìn)行評(píng)估，只好“拍腦袋”確定價(jià)款的底價(jià)。
　　礦業(yè)權(quán)價(jià)款收繳擴(kuò)大化，無(wú)形中加重了探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的負(fù)擔(dān)，打擊了地勘單位和社會(huì)資金進(jìn)行礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的積極性，變相出賣(mài)礦產(chǎn)資源，助長(zhǎng)了地礦財(cái)政寅吃卯糧的現(xiàn)象。對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款的理論混淆與認(rèn)識(shí)模糊，直接導(dǎo)致了礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估和收繳的混亂，危及礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓制度的正常運(yùn)行與健康發(fā)展，妨害礦產(chǎn)資源耗竭補(bǔ)償機(jī)制的建立與健全。

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