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　　深層次原因剖析
　　礦業(yè)權(quán)價(jià)款收繳擴(kuò)大化明顯違背國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)行政法規(guī)，對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)和礦政管理有種種負(fù)面影響，為什么不能得到糾正，反而愈演愈烈呢？偉大的哲學(xué)家黑格爾說(shuō)過(guò)：凡是存在的就是合理的。其通俗的解讀是：凡是存在的現(xiàn)象都具備所以能夠存在的許多必然因素。有必要剖析礦業(yè)權(quán)價(jià)款擴(kuò)大化的深層次原因。
　　第一，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度僵化，礦業(yè)權(quán)價(jià)款異化為補(bǔ)償費(fèi)漏失的補(bǔ)救。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度建立于1994年。當(dāng)時(shí)全球性礦業(yè)不景氣，礦山企業(yè)很困難，礦產(chǎn)資源稅與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)同時(shí)出臺(tái)，旨在樹立有償使用資源的觀念，初步形成制度，因此費(fèi)率定得很低。后來(lái)礦業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，礦山企業(yè)利潤(rùn)增加，本來(lái)是應(yīng)該增加礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收額度的，但是由于種種原因，主要是部門、地方利益之爭(zhēng)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率始終調(diào)不動(dòng)，于是各部門、各地方以各種不同的名目向礦山企業(yè)追加各種稅費(fèi)。礦業(yè)權(quán)價(jià)款的擴(kuò)大化補(bǔ)充了資源補(bǔ)償費(fèi)征收的漏失。礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)2008年《礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估應(yīng)用指南》擴(kuò)大了礦業(yè)權(quán)價(jià)款的定義：“礦業(yè)權(quán)價(jià)款，是由礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)確定使用的特殊概念，現(xiàn)階段是指國(guó)家出資勘查投入的權(quán)益價(jià)值和國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人所分享的權(quán)益價(jià)值。”此種擴(kuò)大化的定義代表了礦政管理部門的利益。
　　第二，土地財(cái)政前行困難，礦業(yè)權(quán)價(jià)款充當(dāng)后備梯隊(duì)。1994年的分稅制改革后，中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱，以及以GDP論英雄的政績(jī)觀，促使地方另辟財(cái)源，土地財(cái)政應(yīng)運(yùn)而生。一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來(lái)維持地方財(cái)政支出，屬于預(yù)算外收入，又叫第二財(cái)政。在很多地方，第二財(cái)政早已超過(guò)第一財(cái)政，形成土地財(cái)政依賴癥。然而，隨著改革的深入，土地財(cái)政已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的障礙，逐步退隱歷史舞臺(tái)。一些地方政府開始尋找新的財(cái)源，效仿土地財(cái)政的做法，以礦業(yè)權(quán)價(jià)款擴(kuò)大化制造地礦財(cái)政。
　　第三，招拍掛競(jìng)價(jià)高企，礦業(yè)權(quán)評(píng)估承受國(guó)有資產(chǎn)流失的壓力。近年來(lái)礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓形勢(shì)發(fā)展迅猛，有的地方突破按照風(fēng)險(xiǎn)程度不同規(guī)定的三種礦業(yè)權(quán)出讓辦法，實(shí)行一律招拍掛。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的成交價(jià)往往高于評(píng)估底價(jià)。有的理論認(rèn)為礦業(yè)權(quán)價(jià)款就是市場(chǎng)認(rèn)可的價(jià)格。然而在礦業(yè)形勢(shì)過(guò)熱的年代，競(jìng)價(jià)者出價(jià)究竟包含了哪些價(jià)值要素，企業(yè)和理論界都說(shuō)不清楚。因此有的評(píng)估機(jī)構(gòu)為了避免國(guó)有資產(chǎn)流失，采取寧左勿右的態(tài)度，評(píng)估礦業(yè)權(quán)價(jià)款擴(kuò)大化。
　　礦業(yè)權(quán)價(jià)款走到十字路口
　　一條道路是回歸礦業(yè)權(quán)價(jià)款的本源。撥亂反正，正本清源，堅(jiān)持礦業(yè)權(quán)價(jià)款的法定要件。開展對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款擴(kuò)大化問(wèn)題專項(xiàng)整治，維護(hù)國(guó)務(wù)院作為礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者唯一代表的行政權(quán)威，規(guī)范政府行政行為，制止礦業(yè)權(quán)價(jià)款擴(kuò)張。摒棄各種為礦業(yè)權(quán)價(jià)款擴(kuò)大化張目的錯(cuò)誤理論。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)等中介組織的監(jiān)管，依法規(guī)范其從業(yè)行為。
　　另一條道路是順應(yīng)礦業(yè)權(quán)價(jià)款擴(kuò)大化的現(xiàn)實(shí)，修改有關(guān)行政法規(guī)，把礦業(yè)權(quán)價(jià)款與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的功能合并，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源有償使用理論，改革評(píng)估與收繳方法，簡(jiǎn)化礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，以新的制度設(shè)計(jì)理順國(guó)家和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)各主體之間的利益分配關(guān)系。
　　第一條道路的理論論述很多，合理合法，但涉及多方既得利益調(diào)整，恐怕積重難返。第二條道路則涉及法律法規(guī)修改，得與礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革與礦產(chǎn)資源權(quán)益及其實(shí)現(xiàn)方式改革結(jié)合起來(lái)。做到礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)明晰、開采收益分配合理、礦業(yè)秩序良好、礦業(yè)社區(qū)和諧，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也得及早謀劃。
　　糾正各自為政的現(xiàn)狀亟待頂層設(shè)計(jì)
　　對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款的性質(zhì)、評(píng)估要領(lǐng)、改革走向存在認(rèn)識(shí)分歧，導(dǎo)致各省區(qū)對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款的把握很不一致。通過(guò)省際交流模仿，不同時(shí)期又各有變化，走向還不一致，多數(shù)在擴(kuò)大，也有的在收窄。這影響到礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓制度的健康發(fā)展，是擺在礦政管理面前迫切需要解決的問(wèn)題之一。無(wú)論如何，全國(guó)步伐不統(tǒng)一，置國(guó)務(wù)院三項(xiàng)法規(guī)于不顧，任由省區(qū)各自為政的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)盡快扭轉(zhuǎn)，是修法還是護(hù)法，何去何從的方向性問(wèn)題亟待頂層設(shè)計(jì)者定奪?！?br />　?。ㄗ髡邌挝唬簢?guó)土資源部咨詢研究中心）

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