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　　礦業(yè)權價款設定的本意
　　礦業(yè)權價款制度是在特定歷史條件下為維護國家作為勘查投資者的權益而建立的。1996年8月29日礦產資源法修改后，1998年國務院發(fā)布了3個配套法規(guī)(240、241、242號)。國務院240號令《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十三條，明確定義了探礦權價款，“申請國家出資勘查并已探明礦產地的區(qū)塊的探礦權的，探礦權申請人除依照本辦法第十二條的規(guī)定繳納探礦權使用費外，還應當繳納經評估確認的國家出資勘查形成的探礦權價款；探礦權價款按照國家有關規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納。”國務院241號令《礦產資源開采登記管理辦法》第十條，明確定義了采礦權價款，“申請國家出資勘查并已探明礦產地的采礦權的，采礦權申請人除依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權使用費外，還應當繳納經評估確認的國家出資勘查形成的采礦權價款；采礦權價款按照國家有關規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納。”國務院242號令《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第九條規(guī)定，“轉讓國家出資勘查所形成的探礦權、采礦權的，必須進行評估。探礦權、采礦權轉讓的評估工作，由國務院地質礦產主管部門會同國務院國有資產管理部門認定的評估機構進行；評估結果由國務院地質礦產主管部門確認。”依據(jù)這三個法規(guī)，建立了評估師隊伍，成立了評估機構，制定了評估規(guī)范（先后稱為指南、準則），把探礦權價款和采礦權價款合稱為礦業(yè)權價款。
　　法規(guī)對礦業(yè)權價款的定義必須有3個要件：一是國家出資，二是已探明的礦產地，三是評估確認。對于“國家出資”，1999年財政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)文《關于探礦權采礦權使用費和價款管理辦法的補充通知》（財綜字〔1999〕183號）進行了明確的界定：“國家出資是指“中央財政和地方財政以地質勘探費、礦產資源補償費、礦業(yè)權使用費和價款收入以及各種基金等安排用于礦產資源勘查、開發(fā)的撥款”。對于“探明礦產地”，2000年國土資源部發(fā)布的《關于清理國家出資勘查已探明礦產地的通知》（國土資發(fā)〔2000〕32號）明確了具體要求：“經地質勘查工作發(fā)現(xiàn)的具有工業(yè)價值或是有進一步工作價值的地段。主要要求：①對礦體分布和埋藏情況有一定的地質調查和必要的工程揭露、控制；②對礦石質量有正規(guī)取樣化驗資料，礦石品位、礦體厚度等指標符合現(xiàn)行礦產工業(yè)要求；③礦產地的資源量或儲量規(guī)模除巖金為1噸以上、砂金為0.5噸以上外，其他礦種要達到現(xiàn)行《礦床工業(yè) 要求參考手冊》小型規(guī)模上限的1/2的標準；④資源量或儲量地質控制程度為推斷的、預測的資源量及以上。”
　　礦業(yè)權價款收繳擴大化
　　近年來，礦業(yè)權價款收繳擴大化的傾向比較普遍，而且愈演愈烈，3個法定要件都被突破：
　　第一，不是國家出資也要收繳礦業(yè)權價款。有的地方規(guī)定企業(yè)出資視為國家出資。既有國家出資又有企業(yè)出資的礦產地不予分別評估，統(tǒng)統(tǒng)收繳礦業(yè)權價款。探礦權人自己投資進行勘查發(fā)現(xiàn)礦產地，或采礦權人自己投資增長資源儲量，在申請采礦權或采礦權擴界時，一些地方強令礦業(yè)權人繳納價款，否則不予受理。有的地方規(guī)定空白地收取價款的最低標準，要求探礦權申請人必須按照每平方千米上萬元到數(shù)十萬元繳納一定費用后，才可以得到勘查的許可。
　　第二，超越“已探明的礦產地”收取價款。有的地方只要有國家出資進行過勘查工作，無論是否形成礦產地，在出讓探（采）礦權時就要收繳價款。有的地方受理礦業(yè)權項目，先責成資料室查閱地質資料，只要做過一點地質工作，即使是公益性小比例尺基礎地質工作也列入收繳價款項目。
　　第三，不經過評估確認。有的地方取消礦業(yè)權評估程序，以行政定價方法收取礦業(yè)權價款。由于沒有形成礦產地，無法按照科學的方法進行評估，只好“拍腦袋”確定價款的底價。
　　礦業(yè)權價款收繳擴大化，無形中加重了探礦權人、采礦權人的負擔，打擊了地勘單位和社會資金進行礦產地質勘查的積極性，變相出賣礦產資源，助長了地礦財政寅吃卯糧的現(xiàn)象。對礦業(yè)權價款的理論混淆與認識模糊，直接導致了礦業(yè)權價款評估和收繳的混亂，危及礦業(yè)權出讓轉讓制度的正常運行與健康發(fā)展，妨害礦產資源耗竭補償機制的建立與健全。

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