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　　頂層設(shè)計——
　　呼喚有力的政策支撐
　　有色地勘論壇搭建起了一個兄弟單位之間相互交流學(xué)習(xí)的平臺，使各單位之間可以相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。同時也起到向全國更高的平臺呼吁政策完善一些地勘單位共同面對的“流行病”難題，促進(jìn)地勘事業(yè)健康有序的發(fā)展。
　　國有地勘單位改革發(fā)展需要政府的指導(dǎo)和幫助。應(yīng)該說，自上世紀(jì)90年代以來，國務(wù)院、國土資源部出臺了多份關(guān)于促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展的文件，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案的通知》、《國土資源部關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)的若干意見》、《國土資源部關(guān)于促進(jìn)國有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》等等。但是，從地勘單位改革數(shù)十年來的改革歷程看，地勘單位得到政府的指導(dǎo)非常不夠。以往地勘單位參照有關(guān)文件要求，不斷探索和實踐地質(zhì)工作和地勘單位的企業(yè)化之路，辦公司、改機(jī)制、謀發(fā)展，看似合理合法，從當(dāng)前的審計要求來看，實則可能觸碰了大量的國家政策雷區(qū)，從近兩年各級審計部門對國有地勘單位的審計情況看，10年來，地勘單位的很多做法和探索及實踐成果，現(xiàn)在受到了審計方面的強(qiáng)烈質(zhì)疑，而且可能還要受到一定程度的處罰。顯然，地勘單位在以后的改革發(fā)展過程中，急需頂層的設(shè)計和政策支持，更需要得到政府更多的指導(dǎo)，政府層面應(yīng)制訂切實可行的實施細(xì)則，在相關(guān)配套政策支持、并與其他政策協(xié)調(diào)一致的情況下，國有地勘單位才能依法合規(guī)地推進(jìn)地勘工作的改革與發(fā)展及創(chuàng)新。
　　從探礦權(quán)問題說起。地勘單位呼吁修改完善探礦權(quán)“招拍掛”制度，主要是要放寬探礦權(quán)“入口”，即：修改完善探礦權(quán)首次登記（或獲?。┑穆窂皆O(shè)計。黨的“十八大”提出，讓市場在資源配置過程中起決定性作用?，F(xiàn)行的許多省份的探礦權(quán)獲取都在采用“招拍掛”制度，這種制度，在交易形式上，具有公平性、透明度等方面的市場機(jī)制行為，但在探礦權(quán)的供給來源上（或稱：用于“招拍掛”的“標(biāo)的物”的來源上），有“壟斷”傾向。原因在于：第一，探礦權(quán)初始設(shè)立（針對的空白區(qū)），包含有認(rèn)識成果和前期投入在其中，初始設(shè)立即被無償“招拍掛”，有挫傷“首創(chuàng)”積極性隱憂；第二，“標(biāo)的物”的“含金量”預(yù)期是推動探礦權(quán)快速流動的根本因素，也是確保“招拍掛”順利實施的核心因素，否則會產(chǎn)生政府供給和市場需求的脫節(jié)現(xiàn)象（即：市場想要的與政府提供的不相對稱）。這些矛盾，實際上削弱了市場主體參與找礦的積極性和自主行為，也在一定程度上限制了市場資金參與地質(zhì)找礦工作，沒有充分發(fā)揮市場配置資源的功能。建議：放寬“入口”，規(guī)范“出口”，實行“探礦權(quán)初始設(shè)立實行登記核準(zhǔn)制；探礦權(quán)流轉(zhuǎn)實行‘招拍掛’制度”，探索建立公正合理、高效運(yùn)作、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、多方共贏的探礦權(quán)管理機(jī)制。
　　在礦業(yè)權(quán)價款分配方面，建議國家制訂統(tǒng)一的政策，明確國有地勘單位的收益分成比例。分配是否合理，最終事關(guān)資源能源保障大局。解決問題的關(guān)鍵是能夠讓具備找礦能力的地勘單位有條件和動力去積極找礦，找到好礦、大礦有利于平抑市場，做到“手中有糧，心中不慌”。地質(zhì)礦產(chǎn)勘查成果主要是依靠地勘單位的勞動、技術(shù)、管理、知識和資本等生產(chǎn)要素的結(jié)合而產(chǎn)生。因此，礦產(chǎn)勘查成果——礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益分配不僅要考慮地方各級政府的收益，也應(yīng)考慮礦產(chǎn)勘查主體——地勘單位資本的原始積累和找礦實力的增強(qiáng)。建議國家、省財政出資的地質(zhì)勘查項目找礦成果處置收益，地勘單位的分成按分類分級比例進(jìn)行。風(fēng)險性低的第三類礦種（建筑材料）及勘探階段的成果分成比例可為5%～10%；風(fēng)險性較高的第二類礦種（礦體形態(tài)簡單、變化小，大部分屬非金屬礦）、勘查階段屬詳查的成果分成比例應(yīng)達(dá)到15～20%；風(fēng)險性高的第一類礦種（礦體形態(tài)復(fù)雜、變化大，大部分屬有色金屬礦）、勘查階段屬于普查的成果分成比例應(yīng)達(dá)到25%～30%。
　　近年來，我國有眾多的企業(yè)出國找礦、開礦，但成功者很少；盡管有國家海外風(fēng)險勘查基金支持，地勘單位出國找礦仍步履維艱，而且在海外找礦過程中還出現(xiàn)了許多新問題。出國找礦、開礦不僅需要充足的資金和國際化運(yùn)作經(jīng)驗，還需要豐富的找礦經(jīng)驗和專業(yè)的地質(zhì)技術(shù)人員。目前，前者是企業(yè)具備的，后者是地勘單位具備的，只有把兩者有機(jī)結(jié)合起來，才能成功實現(xiàn)資源全球化戰(zhàn)略。建議國家進(jìn)一步在引導(dǎo)、支持有色企業(yè)與地勘單位聯(lián)合拓展海外市場方面出臺相關(guān)政策，實施有色資源全球化戰(zhàn)略。
　　改革要條件、發(fā)展要環(huán)境。參加論壇的代表認(rèn)為，新一輪的礦業(yè)高潮已經(jīng)過去，由于這些因素的存在，國有地勘單位眼睜睜地看著這輪機(jī)遇從眼前溜走。如果這些情況不早日改變，就算以后有再多的礦業(yè)高潮、有再多的發(fā)展機(jī)遇，地勘單位仍只能瞪著眼干著急。

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