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　　構(gòu)建綠色礦山建設(shè)的長效機制
　　建設(shè)綠色礦山是新形勢下礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)發(fā)展的重要方向。針對企業(yè)在綠色礦山建設(shè)中面臨的困難與挑戰(zhàn)，鞠建華表示，下一步國土資源部規(guī)劃司將加強調(diào)研和政策措施研究的制定，及時協(xié)調(diào)解決綠色礦山建設(shè)中的重大問題，構(gòu)建全面促進綠色礦山建設(shè)的長效機制，全面推進發(fā)展綠色礦業(yè)的各項工作。
　　一是進一步總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，引導(dǎo)帶動綠色礦業(yè)全面發(fā)展。2015年～2020年，全面推廣試點經(jīng)驗，完善管理制度，嚴格準入和監(jiān)管，實現(xiàn)“大中型礦山基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業(yè)按照綠色礦山條件規(guī)范管理，基本形成全國綠色礦山格局”的總體目標。二是積極推進綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。擴大試點范圍，實現(xiàn)整體突破——按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，在資源富集、礦山集中、秩序良好的地區(qū)，充分發(fā)揮各地政府、企業(yè)和社會各方積極性，給予其相應(yīng)的政策支持。開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，由點到面、集中連片地整體推動綠色礦業(yè)發(fā)展，努力將示范區(qū)建設(shè)成為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的樣板區(qū)、資源合理利用和先進技術(shù)裝備應(yīng)用的展示區(qū)、生態(tài)保護和礦地和諧的模范區(qū)、資源開發(fā)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)。三是加強政策引導(dǎo)和支持，構(gòu)建促進綠色礦業(yè)發(fā)展的長效機制。在財政支持政策方面，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理專項、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項等國家重大專項繼續(xù)向綠色礦山企業(yè)傾斜，鼓勵和支持礦山企業(yè)做好環(huán)境保護，開展資源節(jié)約與綜合利用。在技術(shù)政策方面，鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入和技術(shù)攻關(guān)，不斷更新完善《礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)技術(shù)、方法、工藝的鼓勵、限制、禁止目錄》，提高礦山開發(fā)利用資源的水平，適應(yīng)綠色礦山建設(shè)的要求。四是加強政策引導(dǎo)和支持，構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展的長效機制。在資源配置政策方面，對達到綠色礦山條件的企業(yè)，實行政策傾斜，依法優(yōu)先配置資源和提供用地，鼓勵企業(yè)不斷提高資源利用水平和加大生態(tài)環(huán)境保護力度，積極為地方經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。在稅費政策方面，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成有利于資源利用和保護的稅費政策，激勵礦山企業(yè)采用先進開采技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，鼓勵礦山企業(yè)開展“三廢”綜合利用、尾礦利用、節(jié)能減排、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理等；通過稅費改革，形成礦山企業(yè)資源消耗的自我約束機制，推進資源補償費與儲量消耗掛鉤制度的建立；對按照綠色礦山標準建設(shè)的礦山，優(yōu)先金融信貸支持等。五是創(chuàng)新和健全管理制度，為綠色礦業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，進一步優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)布局，嚴格規(guī)劃準入制度，明確礦業(yè)權(quán)設(shè)置和礦業(yè)用地準入門檻。大力推進礦產(chǎn)資源有償制度，促進資源節(jié)約綜合利用與保護。建立地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制，定期組織開展巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)查處違法違規(guī)行為。強化行業(yè)自律，建立誠信體系，促使礦山企業(yè)主動為保護資源、保護環(huán)境、促進地方經(jīng)濟發(fā)展和維護群眾利益等做出貢獻，促進企業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧發(fā)展相協(xié)調(diào)。六是制定標準和制度體系，嚴格資源開發(fā)準入和監(jiān)管。逐步完善分地域、分行業(yè)綠色礦山建設(shè)標準。改革創(chuàng)新礦產(chǎn)資源管理制度，不斷提高礦山建設(shè)標準和水平，推動新建礦山按照綠色礦山的標準和要求進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。對生產(chǎn)礦山進一步加強監(jiān)督，督促礦山企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)標準改進開發(fā)利用方式，切實落實企業(yè)責(zé)任。七是營造輿論氛圍，凝聚社會共識。進一步加強宣傳，推動樹立礦業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展的理念，注重發(fā)揮主流媒體的引導(dǎo)作用，釋放正能量，增強全社會節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源、保護生態(tài)環(huán)境的意識，形成綠色礦山企業(yè)光榮、職工光榮的氛圍，使綠色礦山建設(shè)成為社會共識和全社會、全行業(yè)的自覺行動。此外，還要積極打造交流平臺，促進更多企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山，推進綠色礦山建設(shè)向縱深發(fā)展。
　　發(fā)展綠色礦業(yè)是一項系統(tǒng)工程，涉及的面比較廣，需要做的工作很多。尾礦資源綜合利用是其中一項非常重要的工作。通過近幾年的調(diào)研工作，國土資源部咨詢研究中心副主任李偉認為在尾礦綜合利用方面需要重視兩點：一是提高尾礦管理水平；二是提高尾礦綜合利用程度。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，目前我國尾礦的堆積量達120億噸，大量的尾礦會壓占土地，污染環(huán)境。因此，尾礦管理應(yīng)該引起重視。首先，從我國礦產(chǎn)資源的分布特點來看，我國小礦多、大礦少，尾礦的分布點多面廣，管理難度大；貧礦多、富礦少，尾礦堆積量大；金屬礦和共伴生礦多，為綜合利用尾礦提供了廣闊的空間。從目前尾礦管理現(xiàn)狀來看，我國對于尾礦的管理還不夠重視，尾礦管理的基礎(chǔ)工作也比較薄弱，缺乏權(quán)威、系統(tǒng)的管理。近年來，伴隨著礦業(yè)開發(fā)熱，雖然有一些單位和企業(yè)對尾礦的綜合利用開展了研究，但是缺乏權(quán)威機構(gòu)進行牽頭和整合。
　　在尾礦綜合利用方面，據(jù)有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國尾礦的綜合利用率達17%，這與我國發(fā)布基礎(chǔ)尾礦綜合利用專項規(guī)劃“到2015年實現(xiàn)20%”的差距不是很大，但從我國尾礦綜合利用程度來看，還是有很大差距的。目前，我國礦山企業(yè)在尾礦綜合利用方面主要采取綜合回收和制造低端建筑材料兩種形式。為此，李偉建議，有關(guān)主管部門應(yīng)成立專門機構(gòu)對尾礦進行管理，并做好以下兩方面的工作：一是提高尾礦的技術(shù)管理工作水平，摸清底數(shù)，制定相關(guān)的尾礦評估規(guī)則和辦法，包括對尾礦技術(shù)、安全、生態(tài)等方面的評估；二是專門機構(gòu)要制定一些規(guī)則，包含激勵機制和約束機制，對尾礦綜合利用水平高的礦山企業(yè)進行激勵，對于尾礦排放量高及綜合利用程度低的礦山企業(yè)進行約束。
　　構(gòu)建綠色礦山需要長效機制。中國礦業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長王家華認為，必須從明確礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位入手，減輕礦業(yè)企業(yè)稅費負擔(dān)，從政策上為綠色礦山建設(shè)提供支持。“如何在礦業(yè)領(lǐng)域貫徹落實好十八屆三中全會精神？綠色礦山建設(shè)的下一步該怎么走？”王王家華結(jié)合8月份開展綠色礦山驗收工作的實際感受提出了建議：在建立國家級綠色礦山標準的同時，應(yīng)建立省級綠色礦山標準；國家應(yīng)加強政策引導(dǎo)，鼓勵綠色礦山創(chuàng)建工作；同時，行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強自律、加強管理，做到各方聯(lián)動。

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