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　　充分發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)激勵(lì)作用
　　財(cái)稅政策是重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策之一，礦業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)公共財(cái)政職能作用的介入，其引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、帶動(dòng)功能的強(qiáng)化是形成綠色礦業(yè)市場(chǎng)拉動(dòng)和政府推動(dòng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制的關(guān)鍵，對(duì)促進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。
　　在中國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展交流會(huì)暨礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高峰論壇上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康針對(duì)礦業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程中的財(cái)稅改革提出了“3+1”觀點(diǎn)，即財(cái)政投入創(chuàng)新、稅制創(chuàng)新、政策研究創(chuàng)新以及價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)改革。賈康認(rèn)為，目前我國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展程度還不夠，以霧霾為標(biāo)志的環(huán)境危機(jī)因素正制約著我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。因此，要把“五位一體”作為全局導(dǎo)向牢牢把握，研究好全面改革時(shí)期礦業(yè)綠色發(fā)展的具體策略。此外，還應(yīng)做好節(jié)能降耗工作，在鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)可再生資源替代不可再生資源的同時(shí)，進(jìn)一步理順基礎(chǔ)能源產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制，讓市場(chǎng)能夠更好地發(fā)揮作用。他認(rèn)為，合理的市場(chǎng)機(jī)制能夠引導(dǎo)企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中不斷向前發(fā)展，從而開(kāi)發(fā)出更多節(jié)能降耗的工藝和產(chǎn)品，這也是真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。“希望財(cái)稅改革配套方案正式實(shí)施階段在煤炭資源稅改革方面能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的效力。這是一塊難啃的‘硬骨頭’，但是只有真正發(fā)揮效力，才能表現(xiàn)出配套改革方案的‘夠格’水平。”賈康如是說(shuō)。
　　據(jù)財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)王曉華介紹，目前我國(guó)已出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)綠色礦山建設(shè)的財(cái)稅政策，但是有些政策不系統(tǒng)、針對(duì)性不夠強(qiáng)。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)不僅需要政府推動(dòng)、企業(yè)自律，同時(shí)還需要相關(guān)政策引導(dǎo)。對(duì)照綠色礦山的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)稅政策在促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展方面還有許多可發(fā)揮作用的空間。例如，在資源綜合利用方面，目前已有加強(qiáng)資源綜合利用的優(yōu)惠政策出臺(tái)；在技術(shù)創(chuàng)新方面，企業(yè)所得稅也有相對(duì)的優(yōu)惠政策；此外，在環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等方面的財(cái)稅政策還需進(jìn)一步梳理和整合，要鼓勵(lì)礦山企業(yè)進(jìn)行土地復(fù)墾、節(jié)約利用礦區(qū)土地。
　　據(jù)了解，9月初《中國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展的財(cái)稅政策研究》課題成果已成功發(fā)布。該成果報(bào)告針對(duì)目前支持我國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展的財(cái)稅政策現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)我國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展財(cái)稅政策的思路和建議進(jìn)行了闡述。
　　《中國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展的財(cái)稅政策研究》建議：一是設(shè)立礦業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)建立綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)考核體系，對(duì)綠色礦山建設(shè)完成情況滿(mǎn)足條件的企業(yè)給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，礦業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金也可安排部分資金，對(duì)建設(shè)綠色礦山的企業(yè)在技術(shù)改造、資源綜合利用、資源保護(hù)和生態(tài)治理等方面給予扶持。二是整合礦業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)資金，并將綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為財(cái)政支持的基礎(chǔ)門(mén)檻。完善礦業(yè)綠色發(fā)展財(cái)稅政策措施，對(duì)與礦業(yè)綠色發(fā)展和綠色礦山建設(shè)相關(guān)的支持措施和專(zhuān)項(xiàng)資金予以整合，鼓勵(lì)礦山企業(yè)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，按照國(guó)家發(fā)展綠色礦業(yè)的相關(guān)要求重點(diǎn)、有序地進(jìn)行支持，促進(jìn)國(guó)家礦業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)在特定方面，例如資源綜合利用、科技方面比較突出的企業(yè)，也可繼續(xù)通過(guò)原有渠道進(jìn)行支持，但要制定相關(guān)政策措施，確保支持措施和資金切實(shí)向在推進(jìn)綠色發(fā)展和綠色礦山建設(shè)方面表現(xiàn)突出的企業(yè)傾斜。三是優(yōu)化礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳納和返還方式，對(duì)推進(jìn)綠色發(fā)展并通過(guò)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，允許其根據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)度，對(duì)已關(guān)閉坑礦區(qū)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)組織竣工驗(yàn)收后，按規(guī)定沖抵或部分返還礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金。四是加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革，出臺(tái)貧、雜、難選礦資源稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)貧、雜、難選礦資源的開(kāi)發(fā)和利用。五是落實(shí)和優(yōu)化資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)資源綜合利用企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，并不斷充實(shí)完善現(xiàn)行《優(yōu)惠目錄》。六是對(duì)綠色礦山企業(yè)實(shí)行適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠政策。七是完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)政策，對(duì)從尾礦中回收礦產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)免收補(bǔ)償費(fèi)。八是清理整合各種收費(fèi)項(xiàng)目，建立稅、費(fèi)、價(jià)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，清理中央和地方資源類(lèi)企業(yè)稅費(fèi)、基金、稅后利潤(rùn)分配及價(jià)格政策，緩解其成本壓力。九是完善礦權(quán)配置等傾斜性政策，多措并舉推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展。

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