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　　著力培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　全球工業(yè)化進(jìn)程的特征決定了工業(yè)化未來(lái)的方向重在質(zhì)量而非規(guī)模，我國(guó)必須結(jié)合自身工業(yè)化階段選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并形成與世界其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明確了方向。
　　1.合理制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要始終堅(jiān)持以國(guó)家五年規(guī)劃和全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)和約束。國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要對(duì)產(chǎn)業(yè)空間布局做出科學(xué)安排，各地尤其是鄰近地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃之間要保持充分銜接，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。適時(shí)更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，明確鼓勵(lì)、限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)政策體系，引導(dǎo)各地按照比較優(yōu)勢(shì)、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，逐步由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
　　2.轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范市場(chǎng)秩序
　　轉(zhuǎn)變政府職能是避免由政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化浪潮的關(guān)鍵所在。政府要發(fā)揮好落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、提供公共服務(wù)和政策指導(dǎo)、維護(hù)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的職能，以深化各項(xiàng)體制改革為動(dòng)力，著力營(yíng)造一個(gè)公平正義、產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制完善的市場(chǎng)環(huán)境。
　　3.營(yíng)造鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
　　加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)各地加快具有比較優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推進(jìn)制造業(yè)信息化工程,加快對(duì)制造業(yè)的技術(shù)改造和提升。加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的培育和建立，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。加強(qiáng)技術(shù)研討和技術(shù)培訓(xùn)，搭建技術(shù)創(chuàng)新的交流平臺(tái)。
　　4.減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和創(chuàng)新
　　一方面清理和整頓涉企不合理收費(fèi)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)。另一方面給中小企業(yè)減稅，對(duì)參與投資地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和減免，鼓勵(lì)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資金流向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)。
　　5.靈活的信貸政策，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供信貸支撐
　　通過(guò)完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能，在信貸政策的引導(dǎo)下，使企業(yè)愿意投資于新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新；對(duì)那些科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮侨鄙儋Y金的企業(yè)，銀行在貸款上可以差異化對(duì)待，給予一定的信貸支持。信貸政策要在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的過(guò)程中發(fā)揮信號(hào)指示燈的作用，對(duì)于同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)格信貸審批，控制或減少信貸規(guī)模，有序地淘汰落后產(chǎn)能。
　　6.積極探索金融創(chuàng)新，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬融資渠道
　　國(guó)家層面上，建立和完善多層次的資本市場(chǎng)，將傳統(tǒng)銀行貸款、私募股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融方式結(jié)合起來(lái)，為地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供金融支持；地區(qū)層面上，一方面要完善和規(guī)范融資平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)要為新的金融力量的介入提供便利，合理引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、PE投資金融項(xiàng)目的建設(shè)，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道。

（作者單位：國(guó)家信息中心）

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化解產(chǎn)能過(guò)剩要有剛性措施

作者：金言　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

　　所謂的剛性措施至少包括3個(gè)層面，一是各地各部門(mén)必須令行禁止，不留缺口；二是多部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，多管齊下；三是對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則需要深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
　　有報(bào)道說(shuō)，國(guó)家有關(guān)方面正對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩問(wèn)題制訂措施，要求采取“剛性舉措”化解這一頑疾。此舉不僅有助于改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量與效益，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大有裨益。
　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾日益突出，加劇了資源環(huán)境瓶頸制約，對(duì)產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展以及就業(yè)和金融安全產(chǎn)生巨大危害，如不及時(shí)糾正，將嚴(yán)重影響當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、防通脹、控風(fēng)險(xiǎn)大局。以鋼鐵業(yè)為例，今年一季度，全國(guó)日均粗鋼產(chǎn)量213.2萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高，供大于求導(dǎo)致行業(yè)虧損嚴(yán)重。電解鋁、水泥、煤化工、平板玻璃、造船業(yè)等，也都不同程度地暴露出產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。除傳統(tǒng)行業(yè)外，新能源和新材料行業(yè)也不斷釋放產(chǎn)能過(guò)剩訊息。來(lái)自行業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)顯示，光伏產(chǎn)能利用率不足60%，風(fēng)機(jī)產(chǎn)能利用率不到70%，而多晶硅開(kāi)工率只有35%?？梢哉f(shuō)，一些行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩問(wèn)題已到了非解決不可的地步。
　　但由于牽涉方方面面既得利益，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的處理并非易事。多年來(lái)的事實(shí)已證明，采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法無(wú)法解決根本問(wèn)題。只有堅(jiān)持用改革的辦法，形成剛性制約，才能有效遏制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題不斷擴(kuò)大。
　　筆者認(rèn)為，所謂剛性制約不能只停留在口頭要求上，至少要落實(shí)為以下3方面具體行動(dòng)：
　　首先，必須做到政令暢通，令行禁止，不留缺口。各地政府及相關(guān)主管部門(mén)，一律不得再以任何名義核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增項(xiàng)目。對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目要進(jìn)行認(rèn)真清理。對(duì)未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開(kāi)工建設(shè)的不準(zhǔn)再開(kāi)工，正在建設(shè)的也要停止建設(shè)。同時(shí)，按照“誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，做好相關(guān)債務(wù)、人員安置等善后工作。
　　其次，要做到多管齊下，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)。治理產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩問(wèn)題，既牽涉到發(fā)改、工信等宏觀調(diào)控管理部門(mén)，又與土地、環(huán)保、金融等部門(mén)緊密相關(guān)。要真正形成剛性制約，除發(fā)改、工信等部門(mén)不予審批立項(xiàng)外，國(guó)土部門(mén)必須依法依規(guī)停止相關(guān)土地供應(yīng)，環(huán)保部門(mén)要強(qiáng)化環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)管，金融機(jī)構(gòu)則不能提供任何形式的新增授信支持。只有多部門(mén)全面擔(dān)負(fù)起應(yīng)有職責(zé)，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的違規(guī)項(xiàng)目才能失去生存空間。
　　再次，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，依法追懲。長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題得不到有效遏制的一個(gè)重要原因，是違規(guī)者沒(méi)有受到應(yīng)有責(zé)任追究。因此應(yīng)再次明確，各地政府要對(duì)當(dāng)?shù)囟糁飘a(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張負(fù)總責(zé)，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。今后，對(duì)未按要求停建的違規(guī)在建項(xiàng)目，在予以嚴(yán)肅查處的同時(shí)，必須依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)繼續(xù)違規(guī)核準(zhǔn)、備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目以及向違規(guī)項(xiàng)目發(fā)放貸款、供應(yīng)土地和通過(guò)環(huán)評(píng)審批的機(jī)構(gòu)和人員，要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，予以嚴(yán)肅處理。
　　在堅(jiān)持上述剛性制約措施的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，之所以采取較多行政手段進(jìn)行調(diào)控，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩不得已的辦法。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要根本解決這一頑疾，還需深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善產(chǎn)業(yè)調(diào)控機(jī)制，提高政府宏觀管理水平。比如，像鋼鐵、水泥這樣的行業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)都是需要政府審批的，但這些行業(yè)仍然出現(xiàn)目前產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的局面，恰恰說(shuō)明傳統(tǒng)的審批方式并沒(méi)有管住管好。因此，政府部門(mén)必須加快職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)一些確實(shí)需要保留的審批職責(zé)，也要優(yōu)化審批程序，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。只有這樣，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的問(wèn)題才有望從根本上得到有效解決。

部分振興規(guī)劃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能持續(xù)過(guò)剩

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